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Um adeus ao Tratado de Céus Abertos e uma era de pensamento imaginativo

Um adeus ao Tratado de Céus Abertos e uma era de pensamento imaginativo 1
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Um adeus ao Tratado de Céus Abertos e uma era de pensamento imaginativo 2

No mês passado, o presidente Trump anunciou que os Estados Unidos se retirariam do Tratado de Céus Abertos (OST) de 1992. O OST permite que os membros – Estados Unidos, Canadá, Rússia e vários países europeus – realizem voos de vigilância desarmados no espaço aéreo uns dos outros. O tratado foi projetado para aprimorar a compreensão mútua, criar confiança e promover abertura e transparência das forças e atividades militares.

Eu fui um dos dois advogados da delegação dos EUA que negociaram o tratado. Pensando naquele tempo, fiquei impressionado que nossa atual falta de imaginação seja tão diferente do espírito de possibilidade que tínhamos na época. Apesar dos desafios em meio à agitação política na Europa, estávamos comprometidos em concluir compromissos e acordos multilaterais. Agora, duvido de nossa capacidade de entender que podemos fortalecer os acordos existentes para enfrentar as mudanças de ameaças que enfrentamos hoje.

O tratado então

O Tratado de Céus Abertos tem 34 partes e se baseia no conceito original de “observação aérea mútua” proposto pelo presidente Dwight D. Eisenhower em 1955. Os voos por país são baseados em cotas, tanto ativas (aquelas que um país pode conduzir) quanto passivas (aquelas um país deve aceitar). Os tipos de aeronaves e câmeras usadas devem passar por requisitos de certificação específicos. Durante as negociações, percebi que o OST é diferente dos tratados mais tradicionais de controle de armas: seus problemas dizem respeito a tipos de câmeras, sua localização exata em aviões, sua resolução, acordos para compartilhar aviões e outros detalhes. Depois de ter acabado de trabalhar no Tratado das Forças Convencionais na Europa (CFE) – que delineou disposições destinadas a estabelecer um equilíbrio militar de armas convencionais entre a OTAN e os antigos países do Pacto de Varsóvia, com explicações detalhadas e complicadas sobre como destruir cada tipo de arma convencional – trabalhar no OST foi definitivamente uma mudança.

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Como uma pessoa nova na época, negociadora de tratados, fiquei genuinamente inspirada pelo fato de o OST ter como objetivo construir confiança em um momento de agitação política. O Muro de Berlim caiu durante os meses finais das negociações do CFE, e foi um desafio concluir as negociações no ambiente em mudança. Da mesma forma, o Pacto de Varsóvia e a União Soviética se dissolveram durante as negociações da OST. De repente, estávamos negociando não com o Pacto de Varsóvia, mas com a Rússia e vários novos países. O aumento da representação desses ex-países do Pacto de Varsóvia foi uma nova dinâmica nas negociações para todos, incluindo a Rússia.

Muitos ex-países do Pacto de Varsóvia ficaram ainda mais interessados ​​nas negociações após a dissolução do pacto, conduzindo suas negociações livres da presença e pressão da União Soviética. Eles saudaram a transparência, particularmente a possibilidade de abertura em relação à Rússia. Previmos que o OST ajudaria na verificação de tratados como o CFE e a Convenção sobre Armas Químicas, além de fornecer informações adicionais para diminuir a probabilidade de conflitos. E, embora nos EUA soubéssemos que já tínhamos os meios técnicos nacionais para obter informações sobre as atividades de outros países, entendemos o valor do tratado para outros países. O colapso da União Soviética também criou três novos estados com armas nucleares, aumentando o desejo de transparência.

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Além disso, o OST destacou a importância da diplomacia científica. Lembro-me dos especialistas em política saindo para o dia e dos cientistas ficando para trás e trabalhando juntos até altas horas da noite, conversando sobre o posicionamento e a resolução das câmeras. No dia seguinte, os cientistas ofereceriam novas idéias, expandindo o campo do possível, enquanto as preocupações políticas eram resolvidas. As limitações políticas não vinculavam sua imaginação e seu entusiasmo era contagioso.

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O tratado agora

Embora os tipos de desafios que enfrentamos hoje não sejam a OTAN versus o Pacto de Varsóvia, certamente existem desafios que justificam uma transparência contínua e que podem ajudar a promover a construção da confiança. Quando houver uma preocupação com uma possível violação ou conflito de tratado, os Estados Unidos e outras pessoas devem aproveitar os caminhos para verificação e comunicação, incluindo, mas não se limitando, ao OST.

Os EUA certamente tinham preocupações com o OST, inclusive durante o governo Obama. Autoridades dos EUA há muito reclamam que a Rússia está violando o acordo, por exemplo, restringindo os voos de vigilância dos EUA e da Europa sobre Kaliningrado e partes da Geórgia. Em 21 de maio, o governo Trump disse que os EUA sairiam do OST, apesar de uma pressão dos aliados europeus, que tentaram convencer Trump a permanecer no tratado: “Continuaremos a implementar o Tratado de Céu Aberto, que tem um claro valor agregado para nossa arquitetura convencional de controle de armas e segurança cooperativa. Reafirmamos que esse tratado continua funcionando e útil ”, disseram os 10 membros da UE, apesar de compartilharem as preocupações de Washington.

Uma abordagem improdutiva

O surto de COVID-19 destaca o imperativo de trabalhar com outros países para enfrentar os desafios globais. Em vez de liderar esse esforço global, os Estados Unidos estão encontrando maneiras de irritar seus parceiros e organizações multilaterais, essenciais para enfrentar novos desafios (como as mudanças climáticas) e antigos (como a proliferação nuclear). Leva muito menos tempo para destruir um acordo do que para negociar e concluir um – particularmente acordos de controle de armas, que geralmente levam meses ou anos.

Um tratado reflete os compromissos e concessões feitos por todas as partes, incluindo os Estados Unidos. Os tratados de controle de armas e desarmamento são um investimento (político e também financeiro) de todo o governo e representam as posições de vários departamentos e de entidades não-governamentais. A retirada de tratados, como o governo Trump está fazendo com o OST, só deve ser feita após discussões e considerações cuidadosas em todo o governo dos EUA, com nossos aliados e com vozes relevantes fora do governo.

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Infelizmente, as retiradas de tratados dos EUA sob Trump estão se acumulando: O Plano de Ação Conjunto Conjunto (JCPOA) para restringir o programa nuclear do Irã, o Tratado de Forças Nucleares de Alcance Intermediário (INF) com a Rússia e agora o OST. O Novo Tratado de Redução de Armas Estratégicas de 2011 (Novo START) com a Rússia, que expira no próximo ano, está em questão.

Não estamos trabalhando com nossos aliados de uma maneira que ajude a fortalecer o consenso sobre questões de controle e dissuasão de armas. As alianças dos EUA – tanto em bases bilaterais quanto em fóruns multilaterais como a OTAN (para não mencionar a Organização Mundial da Saúde) – são severamente pressionadas. O governo Trump passou os últimos anos destruindo acordos e relacionamentos sem fazer nenhuma reconstrução. Washington parece ter pouca visão ou imaginação para o que poderia substituir o que danificamos, garantindo, em vez disso, que não estamos preparados para futuros desafios globais quando não pudermos seguir sozinhos. Precisamos de maneiras de construir confiança e caminhos para trabalharmos juntos, usando as ferramentas à nossa disposição. Precisamos, novamente, do tipo de imaginação que tínhamos quando negociamos o OST.

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