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Tanvi Madan sobre laços indo-americanos após Galwan

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Um dos resultados do confronto de 15 de junho entre tropas indianas e chinesas no leste de Ladakh, que levou às primeiras mortes ao longo da Linha de Controle Real em 40 anos, foi para muitos em Nova Délhi, para estreitar seus laços com os Estados Unidos da América. América como uma maneira de combater o poder econômico e militar de Pequim. Mas será que a Índia realmente seguirá esse caminho?

Scroll.in conversou com Tanvi Madan, membro sênior da Brookings Institution e autor de Triângulo fatídico: como a China moldou as relações EUA-Índia durante a Guerra Fria, sobre como o mais recente incidente com a China pode moldar os laços entre a Índia e os Estados Unidos no futuro e se Washington entende a necessidade de Nova Délhi de manter um relacionamento próximo com outros países, como a Rússia.

Em seu livro e em uma peça recente para o Tempos de Índia, você argumenta que os formuladores de políticas indianos sempre acreditaram que têm tempo para lidar com Pequim, o que geralmente provou ser falso. Você acredita que esse conflito é um choque grande o suficiente para mudar essa perspectiva?
É muito cedo para contar. Foi um choque que vimos um endurecimento de opiniões sobre a China, e não apenas em público. o [Indian] O ministro das Relações Exteriores disse a seu colega chinês que o confronto em Galwan terá “um sério impacto” no relacionamento bilateral. Houve uma notável convergência entre vários ex-diplomatas da Índia que serviram em Pequim – envolvidos com ela – de que a China é principalmente um desafio, que é um momento decisivo que terá sérias repercussões e que o relacionamento e a arquitetura dos acordos de fronteira precisam ser reavaliado. Já vimos alguns passos no lado econômico, que podem ser uma prévia de outras restrições ou um sinal para a China.

Ainda não se sabe se resulta em um esforço nacional oportuno para enfrentar o desafio. Como o ministro da Defesa George Fernandes apontou em 1998, a “relutância em encarar a realidade” de que a China é um problema – e não distante – está “primariamente enraizada em ter que enfrentar os desafios que a aceitação dessa situação ou da realidade afetará. de confrontá-lo. ”

Os governos tiveram outras prioridades – algumas muito compreensíveis. E aceitar que a China é um grande desafio – um que está apenas aumentando – exigirá fazer trocas que não são fáceis, incluindo entre quanto você gasta em defesa versus desenvolvimento, priorizando a prosperidade ou a auto-suficiência econômica, os recursos dedicados à China versus o Paquistão, e o desejo de autonomia versus a necessidade de alinhamento com os parceiros. E cada uma dessas trocas envolve uma política doméstica versus trocas de segurança / prosperidade.

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Ainda não está claro se o choque é suficiente para fazer os líderes e as pessoas dispostas a fazer as escolhas difíceis – e até os sacrifícios – necessárias. Essas escolhas são ainda mais difíceis de se fazer, pois a Índia enfrenta um trio de crises: uma crise de segurança nacional, uma crise de saúde e uma econômica. Mas eles não são impossíveis. De fato, fazer um conjunto de trocas pode facilitar outro. Se você pode expandir sua fatia econômica, por exemplo, isso oferece mais recursos para gastar tanto em desenvolvimento quanto em defesa.

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Tanvi Madan, autor de ‘Triângulo fatídico: como a China moldou as relações EUA-Índia durante a Guerra Fria’.

Alguns acreditam que a Índia deve agora se aliar muito mais estreitamente com os EUA. Outros temem que o governo Trump seja inconsistente demais para que isso aconteça. Você argumenta no livro que certas condições devem ser atendidas para a Índia e os EUA enfrentarem o desafio da China juntos. Essas condições estão em vigor agora?
Primeiro, eu observaria que não se trata de aliança versus desalinhamento. Por um lado, os EUA não estão oferecendo ou pedindo uma aliança tradicional do tipo da OTAN. Segundo, você não pode pensar no desalinhamento entre a China e os EUA da mesma maneira que a Índia pensou entre a União Soviética e os EUA durante a Guerra Fria. Desta vez, um dos principais concorrentes de energia é um adversário indiano, para ser franco. Portanto, o desalinhamento não é uma opção geral.

Meu livro observa que um alinhamento Índia-EUA exige que os dois países concordem com a natureza do desafio da China, bem como sua urgência e como abordá-lo. Acho que hoje você vê convergência em muitos desses aspectos, e é por isso que já existe um bom grau de alinhamento entre os dois países – assim como alguns outros parceiros comuns.

Enquanto essas condições persistirem, acho que a pergunta a seguir é até que ponto esse alinhamento ficará mais próximo, ou seja, a decisão não será se a Índia se alinhará ou não com os EUA, mas com os termos e a extensão desse alinhamento.

Um aviso: a Índia e os EUA não se alinharão em todas as questões. De fato, mesmo em termos de abordagem para o desafio da China, existem diferenças, incluindo se a Rússia faz parte da solução ou do problema. Mas se essas diferenças forem bem gerenciadas, elas não serão obstáculos intransponíveis.

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Durante grande parte da última década, a Índia foi ativamente pressionada por Washington como uma oposição a Pequim. Mas, com a Índia lutando para aumentar sua estatura econômica sob Modi (de fato, não acompanhando o crescimento do PIB nos anos 2000), a Índia se tornou menos importante para os EUA como fator nas relações com a China?
Por várias razões, a Índia se tornou realmente mais importante para Washington no contexto da China.

Por um lado, a ascensão da China e, em particular, seu comportamento global e regional assertivo tornaram Washington mais focado no desafio da China. É vista de um prisma mais competitivo do que nas décadas anteriores – e não apenas pelos republicanos, mas também pelos democratas.

Segundo, os EUA têm procurado países para onerar a participação e a Índia está disposta a fazer mais, especialmente na região. Terceiro, nas últimas duas décadas, Delhi demonstrou uma crescente disposição e desejo de trabalhar com os EUA e seus aliados e parceiros. Finalmente, mesmo com um crescimento mais lento do que nos anos 2000, a Índia é um parceiro que ainda pode trazer muito para a mesa.

No entanto, vale lembrar que é a visão da Índia como um poder democrático forte, próspero ou crescente, que a torna atraente para os EUA como contrapeso e contraste com a China – mas também de maneira mais ampla. Se a Índia vacilar ao longo do tempo nessas três dimensões, Washington ficará desiludido. Como meu livro mostra, isso é parte do que levou ao desenrolar do alinhamento Índia-EUA na década de 1960.

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Você argumentou que Washington precisa entender melhor a necessidade de diversificação da Índia, apesar de uma visão comum da China como um desafio. Você acredita que há compreensão suficiente disso nos círculos políticos dos EUA e do Ocidente em geral?
Eu acho que há mais entendimento entre os formuladores de políticas americanas sobre a abordagem de diversificação da Índia para manter várias parcerias, e que isso não significa que a Índia tenha relações equidistantes com todos os parceiros. No entanto, ainda pode apresentar dificuldades no nível operacional – a saga Rússia / S400 [when Washington took issue with India’s insistence on buying missile defence systems from Moscow] é um excelente exemplo. Portanto, embora em termos gerais, Washington possa entender por que Delhi mantém um relacionamento com Moscou, as autoridades americanas acreditam que a aquisição da plataforma pela Índia complicará ou limitará uma maior interoperabilidade entre os militares americanos e indianos no futuro.

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Nos círculos políticos mais amplos, ainda pode haver uma percepção de desalinhamento como um conceito ideológico e não como uma estratégia de diversificação. Isso pode de fato levar os observadores a não reconhecer até que ponto Delhi e Washington chegaram como parceiros – e, de fato, o que pode ser possível no futuro.

Dito isto, suspeito que veremos mais compreensão em todo o mundo da diversificação. Muitos países parecem estar escolhendo uma estratégia semelhante nesta era mais incerta e confrontados com a concorrência entre dois países (China e EUA) com os quais têm relacionamento.

O ministro de Relações Exteriores da Índia, S Jaishankar, disse em dezembro que “não pode exagerar a importância do fluxo de talentos para os laços indo-americanos”. Como você lê a decisão mais recente sobre os vistos H-1B e como isso pode afetar os laços indo-americanos?
Eu li isso como uma decisão política doméstica, que será debatida no próximo ano. Uma das razões pelas quais as escolhas de políticas de comércio e imigração podem ser mais difíceis de lidar nas relações bilaterais é porque elas envolvem políticas e constituintes domésticos. O anúncio do H-1B complica as decisões do setor privado e as percepções do público.

Essas não são questões menores no relacionamento Índia-EUA, porque os laços comerciais e entre pessoas são uma parte importante disso. No entanto, não creio que seja um rompimento do relacionamento e não acho que o governo indiano o faça. Os EUA são importantes demais para eles por outras razões – incluindo estratégicas. As partes interessadas de ambos os lados continuarão defendendo que o talento indiano pode ajudar a criar empregos e contribuir para a recuperação pós-covarde dos EUA.

O que todos – a mídia, o público e até outros especialistas – entendem errado sobre as relações Índia-EUA ou o triângulo Índia-EUA-China?
Não é errado, por si só, mas acho que muitos continuam acreditando que o papel da China na formação do relacionamento EUA-Índia é um fenômeno recente pós-2000.

O que você não sabia antes de começar a pesquisar Triângulo Fatídico?
Há muitas coisas que eu não sabia, e foi isso que tornou o livro interessante para pesquisar e escrever.

Mas entendi melhor, particularmente em minha pesquisa de arquivo, que os formuladores de políticas estão (1) operando sob uma série de restrições (por exemplo, recursos, capacidade, política) e (2) frequentemente confrontados com escolhas abaixo do ideal para escolher.

Quais 3 livros / podcasts / papéis / artigos devemos ler sobre o momento atual ou sobre o assunto em geral?



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