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Sem pacificadores para a nova / velha guerra do Cáucaso

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Sem pacificadores para a nova / velha guerra do Cáucaso 2

Por Pavel K Baev

Uma guerra total estourou no sul do Cáucaso no último domingo, 27 de setembro, e enquanto os dois beligerantes – Armênia e Azerbaijão – mobilizam suas forças sob a lei marcial, nenhuma autoridade internacional está tentando seriamente impedir as hostilidades. O conflito sobre a disputada região de Nagorno-Karabakh começou há 30 anos, quando a União Soviética estava entrando em colapso e nunca foi efetivamente “congelada”. O cessar-fogo negociado pela Rússia em maio de 1994 não foi apoiado por uma operação de manutenção da paz e os confrontos continuaram ocorrendo, principalmente em abril de 2016.

Em meio a salvas de propaganda de ambos os lados, vale a pena explorar: Por que o surto está ocorrendo agora? Quais são os novos recursos? E o que pode ser a seguir? As respostas são apenas provisórias, mas podem ajudar a dissipar a névoa de acusações mútuas e de reportagens enganosas.

Cronometrando a ofensiva para minimizar a atenção

Este é na verdade o segundo espasmo de escalada este ano no conflito bloqueado, mas as trocas de artilharia em um local específico na fronteira Armênia-Azerbaijão foram provavelmente causadas por uma incursão acidental por uma pequena patrulha azeri. O confronto acidental que resultou, no entanto, deu ao Azerbaijão informações importantes sobre a preparação da Armênia e o nível e tipo de respostas internacionais, e ajudou Baku a cronometrar a ofensiva há muito planejada. A liderança armênia em Yerevan dificilmente foi pega de surpresa, mas a Rússia – a principal potência externa na região – obviamente foi.

Desde a “Revolução de Veludo” na Armênia na primavera de 2018, Moscou tornou-se desatenta e desconfiada de seu aliado mais confiável no Cáucaso, rico em conflitos. O Kremlin desaprova veementemente os levantes em massa que ameaçam derrubar regimes autocráticos, e desde o início de agosto tem enfrentado a turbulência na Bielo-Rússia. Eleições fraudulentas destruíram todo o apoio público que o presidente da Bielorrússia, Alexander Lukashenko, tinha, e mesmo a mais brutal aplicação do poder policial não pode impedir manifestações em massa, nas quais mulheres incrivelmente corajosas assumiram a liderança.

Ilham Aliyev – o presidente hereditário do Azerbaijão, que odeia protestos de rua tanto quanto qualquer outro ditador – percebeu que Vladimir Putin estaria preocupado com o dilema de resgatar ou substituir Lukashenko. Ele também esperava que a Revolução de Veludo tornaria os inexperientes líderes armênios mais flexíveis em aceitar um acordo e ficou amargamente desapontado quando Nikol Pashinyan declarou em fevereiro: “Karabakh é a Armênia, é isso”. Também parecia muito provável que o grave surto de COVID-19 na Armênia (que tem mais infecções per capita do que a Espanha) amplificaria a desilusão pós-revolucionária usual, mas o governo realmente conseguiu manter a confiança do povo armênio. Após os confrontos armados de julho, Aliyev demitiu seu ministro das Relações Exteriores, Elmar Mamedyarov, que descreveu sua busca por soluções pacíficas com a Armênia como “sem sentido” e definiu o curso para obter uma vitória militar.

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Fazendo uma guerra melhor

O Azerbaijão está se preparando para uma nova guerra, meticulosamente investindo grande parte de suas receitas petrolíferas para equipar suas forças armadas com armas modernas, incluindo drones de ataque. A Armênia depende inteiramente da “generosidade” da Rússia na venda de armamentos e não pode contar, com base em experiências anteriores, com uma expansão do apoio direto em uma situação de emergência. O equilíbrio militar está seriamente inclinado a favor do Azerbaijão, mas os especialistas armênios presumiram que as posições defensivas fortificadas resistiriam a barragens de artilharia e ataques de tanques. O que torna esta ofensiva difícil de resistir é o uso massivo de poder de fogo para apoiar ataques coordenados em todas as direções estratégicas importantes e para atingir alvos dentro do território da Armênia.

O que fez uma diferença ainda maior foi o forte apoio da Turquia à decisão decidida do Azerbaijão. Ancara expressou total solidariedade a Baku durante o espasmo das hostilidades em julho, e agora levou esse compromisso a um novo nível. O presidente Recep Tayyip Erdoğan chamou a Armênia de principal ameaça à paz na região e exigiu em termos inequívocos a retirada total das forças armênias de Nagorno-Karabakh. O apoio aos “irmãos no Azerbaijão” não é meramente retórico: em agosto, os dois estados realizaram exercícios militares conjuntos, e agora os relatos sobre ataques de drones turcos, interceptação de combatentes turcos e a chegada de mercenários do norte da Síria controlado pela Turquia parece perturbadoramente plausível.

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A Rússia foi surpreendida por esta interferência contundente e não consegue encontrar uma resposta convincente. Moscou se acostumou a desempenhar o papel de mediador influente entre a Armênia (que formalmente é uma aliada) e o Azerbaijão (que não é), mas a postura da Turquia tornou esse equidistanciamento bastante sem sentido. Em julho, o presidente Vladimir Putin teve poucos problemas para discutir esse conflito com Erdoğan, mas agora ele permanece relutante em fazer uma ligação. Ele costumava acreditar que a exportação de gás natural dá uma vantagem à Rússia, mas dados recentes mostram que a Turquia reduziu essa importação em mais de 40% este ano.

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O Kremlin emitiu alguns apelos não convincentes para o fim dos combates e o ministro das Relações Exteriores, Sergei Lavrov, expressou preocupação com a escalada, mas nada parecido com uma iniciativa significativa parece estar sendo feito. A triste ironia da situação é que, há apenas uma semana, Putin observou o estágio final dos exercícios estratégicos “Cáucaso-2020”, que deveriam demonstrar o domínio militar da Rússia sobre a região. Mísseis da flotilha do Cáspio aparentemente não podem dissuadir o Azerbaijão de prosseguir com sua ofensiva, e o levantamento de suprimentos militares para a Armênia aumentaria as tensões com a Turquia (o que pode ressoar na Síria, onde a Rússia – após cinco anos de operações de combate – não está pronta para um novo surto de hostilidades).

A guerra pode dar uma chance à paz?

Especialistas russos previram que depois de alguns dias de combates intensos, as hostilidades se exauririam e degenerariam no conhecido impasse, que convém perfeitamente a Moscou. A ineficácia da Rússia em administrar esta crise apenas revela o fato de que as estruturas internacionais de longa data, como o grupo de Minsk, se tornaram totalmente inúteis. O desligamento dos EUA é particularmente lamentável, mas dificilmente reversível, mesmo porque a China não está presente com destaque no Cáucaso para atrair a atenção de Washington. A última vez que os EUA tentaram resolver esse conflito foi em abril de 2001, quando o presidente George W. Bush trouxe líderes armênios e azerbaijanos para Key West, Flórida, e não conseguiu convencê-los a fazer um acordo. O presidente Barack Obama explorou em 2010 uma opção de reconciliação entre a Armênia e a Turquia, e também não chegou a lugar nenhum.

A União Europeia nunca tentou fazer o acompanhamento, embora incluísse ambos os Estados na sua iniciativa de Parceria Oriental. A UE está tão dividida sobre como negociar com a Turquia que não foi capaz de aprovar uma resolução sobre a Bielorrússia porque Chipre se recusou a assinar a menos que uma resolução sobre a crise no Mediterrâneo Oriental fosse aprovada simultaneamente, o que se revelou impossível. É essa paralisia que encoraja Erdoğan a fazer uma sequência de movimentos agressivos de política externa. Ao conceder apoio inequívoco ao Azerbaijão, o líder turco pode ter escolhido uma luta a mais: ele está empenhado em apoiar o governo em Trípoli, na Líbia e os rebeldes na província síria de Idlib; ele está com o Qatar na disputa com a Arábia Saudita e com os palestinos no antagonismo desesperado com Israel; ele confronta a Grécia no Mediterrâneo Oriental e ousadamente ofendeu a Índia com comentários sobre a Caxemira.

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Contando com a solidariedade turca e a passividade da Rússia, Aliyev lançou um esforço de guerra de tal intensidade que capturar algumas aldeias não seria suficiente para proclamar uma vitória. A Armênia pode contar apenas com sua própria capacidade de mobilizar a determinação pública e se defender contra todas as adversidades, e ter um governo com uma base forte estabelecida por uma revolução democrática pacífica pode ajudar. O teste de vontade entre uma autocracia bem armada e uma democracia resiliente dificilmente pode resultar em um retorno ao status quo ante.

A guerra pode se expandir em escala e continuar por semanas ao invés de dias – mas pode haver esperança nesta tragédia. Se ambos os lados sofrerem pesadas baixas e chegarem ao ponto de exaustão, eles poderão descobrir incentivos para um verdadeiro acordo de paz. Partes externas poderiam facilitar (ou manipular) a busca de compromissos, mas cabe à Armênia e ao Azerbaijão superar o impasse da hostilidade mútua. Aceitar o vizinho como um parceiro difícil – mas não um inimigo eterno – envolve uma difícil reconfiguração da própria identidade de um país, mas a guerra é de fato uma professora violenta.

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