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Rússia, OTAN e Segurança do Mar Negro

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Questões de pesquisa

  1. Quais são as ferramentas não militares e militares que a Rússia usou para ganhar influência e alcançar objetivos geopolíticos na região do Mar Negro?
  2. Como os aliados e parceiros da OTAN na região percebem e respondem à estratégia da Rússia?
  3. Quais são alguns dos elementos potenciais de uma estratégia coletiva ocidental para conter a influência e agressão russa na região?
  4. O que os aliados e parceiros da OTAN na região podem contribuir para apoiar essa estratégia?

A região do Mar Negro é um locus central da competição entre a Rússia e o Ocidente pelo futuro da Europa. A região passou por duas décadas de conflitos latentes, antes mesmo da anexação ilegal da Crimeia por Moscou em 2014, e a Rússia usou a força militar contra países da região quatro vezes desde 2008. O Kremlin está tentando estabelecer uma esfera de influência privilegiada sobre os países da região e limitar sua integração nas estruturas euro-atlânticas ao mesmo tempo em que aumenta a estabilidade do regime da Rússia e melhora as capacidades militares de defesa interna e projeção de poder mais ampla no Mediterrâneo Oriental e no Oriente Médio. Apesar da instabilidade e do conflito, as autoridades e analistas dos Estados Unidos e da Europa não deram tanta atenção aos desafios de segurança da região quanto aos do norte da Europa. Neste relatório, os autores primeiro avaliam como a Rússia está empregando uma variedade de instrumentos não militares e militares para avançar seus objetivos. Eles então consideram como os três aliados da Organização do Tratado do Atlântico Norte (OTAN) (Bulgária, Romênia e Turquia) e cinco parceiros da OTAN (Armênia, Azerbaijão, Geórgia, Moldávia e Ucrânia) na região do Mar Negro percebem e estão respondendo às atividades da Rússia e onde os interesses desses países se alinham e divergem. Finalmente, os autores identificam possíveis elementos de uma estratégia ocidental para proteger interesses mútuos, combater a influência e agressão maligna da Rússia e promover a estabilidade regional.

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Principais conclusões

A Rússia usa uma variedade de ferramentas não militares e militares para atingir seus objetivos geopolíticos na região

  • A Rússia busca manter uma esfera de influência privilegiada na região do Mar Negro por meio do uso de instrumentos informativos, diplomáticos, econômicos, energéticos, clandestinos e militares.
  • A Rússia usa táticas híbridas quando uma ação militar aberta é muito cara ou arriscada. Mas as capacidades militares convencionais fornecem a base essencial para alcançar os objetivos regionais da Rússia.
  • O aumento militar da Rússia na Crimeia, a modernização das forças navais e o aumento das forças terrestres no Distrito Militar do Sul são projetados para proteger o flanco sudoeste da Rússia de um ataque, dissuadir e intimidar os vizinhos e apoiar uma projeção de poder mais ampla.

A maioria dos países da região do Mar Negro deve equilibrar cuidadosamente as relações entre a Rússia e o Ocidente

  • A Bulgária está comprometida com a integração ocidental, mas está sujeita a várias influências russas, o que muitas vezes a leva a equilibrar as relações entre Moscou e o Ocidente.
  • A Romênia desconfia das intenções e capacidades militares da Rússia. E embora seja amplamente resistente à influência maligna, dá alta prioridade ao combate às ameaças dos híbridos russos.
  • A Turquia ainda valoriza a garantia da OTAN, mas está disposta a impedir as iniciativas dos Aliados e está sistematicamente equilibrando as relações entre a Rússia e o Ocidente.
  • A Geórgia e a Ucrânia estão comprometidas com a integração ocidental e uma cooperação de defesa mais profunda com os Estados Unidos e outros aliados, mas são restringidas por conflitos armados ativos.
  • A Armênia depende do patrocínio de segurança da Rússia, mas está aberta à cooperação diplomática e de segurança limitada com o Ocidente.
  • O Azerbaijão busca relações práticas e moderadas com a Rússia e o Ocidente, mas pode desempenhar um papel limitado na redução da dependência do sul da Europa da energia russa.
  • A Moldávia tinha um governo dividido que buscava um meio-termo entre a Rússia e o Ocidente antes de se reorientar para Moscou em 2019, mas a nação contribuiu para os exercícios ocidentais e recebeu apoio nas reformas militares.
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Recomendações

  • Emita respostas seletivas e proativas às medidas de influência russa, destacando os benefícios da integração ocidental, em vez de tentar desacreditar narrativas falsas generalizadas.
  • Redobrar a assistência dos governos da OTAN e da União Europeia para ajudar os países do Mar Negro a enfrentar as ameaças informativas, cibernéticas, econômicas, clandestinas e híbridas da Rússia.
  • Apoiar fortemente o cumprimento das leis internacionais, incluindo a Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar e a Convenção de Montreux, que contribuem para a estabilidade regional. Desenvolva uma postura de dissuasão convencional mais robusta, além da presença avançada sob medida da OTAN – embora não precise corresponder às capacidades russas. Poderia incluir a expansão da presença e exercícios navais dos EUA e da OTAN, bem como uma maior integração das capacidades marítimas existentes, respostas assimétricas e a implantação de sistemas avançados de defesa aérea e costeira na Romênia e possivelmente na Bulgária.
  • Continuar a assistência de segurança para fortalecer a resiliência do parceiro e as capacidades de autodefesa, apoiadas pela coesão aliada, que pode moderar a agressão russa (como visto na Geórgia desde 2008 e na Ucrânia desde 2014)
  • Usar com mais eficácia as parcerias bilaterais e multilaterais flexíveis em prioridades mútuas (com opt-ins e opt-outs para países em potencial), bem como os mecanismos existentes para cooperação sub-regional, como o Processo Ministerial de Defesa do Sudeste Europeu.

Índice

  • Capítulo um

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    Introdução

    Stephen J. Flanagan

  • Capítulo dois

    A região do Mar Negro na visão de mundo da Rússia

    Stephen J. Flanagan e a equipe do projeto

  • Capítulo três

    Medidas de influência russa com falta de força

    Geoffrey Kirkwood e Dara Massicot

  • Capítulo quatro

    O papel militar na estratégia do Mar Negro da Rússia

    Clint Reach

  • Capítulo Cinco

    Opiniões da Romênia, da Bulgária e da Turquia sobre a estratégia e postura da Rússia

    Anika Binnendijk e Katherine Costello

  • Capítulo Seis

    Parceiros ocidentais na costa noroeste do Mar Negro: Ucrânia e Moldávia

    Irina A. Chindea

  • Capítulo Sete

    O Sul do Cáucaso e a Segurança do Mar Negro

    Stephen J. Flanagan, Geoffrey Kirkwood e a equipe do projeto

  • Capítulo Oito

    Conclusões e implicações para uma estratégia ocidental de compensação

    Stephen J. Flanagan

Esta pesquisa foi patrocinada pela Iniciativa Estratégica da Rússia do Comando Europeu dos Estados Unidos e conduzida no Centro Internacional de Política de Segurança e Defesa da Divisão de Pesquisa de Segurança Nacional da RAND (NSRD), que opera o Instituto de Pesquisa de Defesa Nacional (NDRI).

Este relatório faz parte da série de relatórios de pesquisa da RAND Corporation. Os relatórios da RAND apresentam resultados de pesquisas e análises objetivas que abordam os desafios enfrentados pelos setores público e privado. Todos os relatórios da RAND passam por uma revisão rigorosa por pares para garantir altos padrões de qualidade e objetividade da pesquisa.

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