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Por que os Estados Unidos precisarão de uma nova política externa em 2020

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A votação ainda pode demorar seis meses, mas o ciclo eleitoral de 2020 já está em pleno andamento e os tropos presidenciais tradicionais – prometendo um futuro novo e melhor – estão em vigor.

E, no entanto, apesar de todas as promessas da campanha, uma verdade desconcertante permanece. Mesmo antes da pandemia do COVID-19, o país enfrentava uma crescente situação estratégica: os desafios dos Estados Unidos estão aumentando e seus compromissos internacionais superam cada vez mais os meios para cumpri-los. Desde a pandemia, esses problemas apenas se multiplicaram. Conseqüentemente, não importa quem vença em 2020, grandes mudanças na política externa dos EUA podem estar no horizonte.

Para começar, a dinâmica geopolítica que torna o mundo um lugar cada vez mais incerto existe em grande parte independentemente de quem ocupa a presidência. Para ter certeza, o presidente Trump é uma figura polarizadora. Nas pesquisas da Pew Research em 32 países em todo o mundo, 64% dos entrevistados disseram não ter confiança de que ele “faria a coisa certa” nos assuntos mundiais, tornando-o muito mais impopular do que outros líderes, como a alemã Angela Merkel, a francesa Emmanuel Macron. , O chinês Xi Jinping e o russo Vladimir Putin. E as declarações de Trump – ameaçando se retirar da OTAN ou exigindo maior compartilhamento de carga para as tropas americanas no exterior – colocaram aliados e parceiros americanos no limite. E campanhas de ajuda altamente divulgadas após a pandemia de COVID-19 pela China e pela Rússia – junto com a relativa inação americana – provavelmente inclinarão ainda mais a opinião global contra os Estados Unidos.

E, no entanto, mesmo que Trump seja substituído por Joe Biden, os desafios internacionais dos Estados Unidos não desaparecerão. Afinal, as administrações de Trump e Obama concordaram amplamente com a lista dos grandes adversários do poder dos Estados Unidos (PDF) e muitas ameaças à ordem internacional são anteriores à administração atual.

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Além disso, as forças mais profundas que perturbam as alianças globais americanas existem, além de quem está no comando dos Estados Unidos. Isso inclui o populismo que assola a Europa, a turbulência contínua e a violência sectária no Oriente Médio e a angústia na Ásia decorrente de uma China mais poderosa e mais assertiva.

Não importa quem seja presidente em 20 de janeiro de 2021, os adversários dos Estados Unidos provavelmente permanecerão constantes, mas seus aliados podem mudar, principalmente quando se trata de usar a força.

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Indiscutivelmente, a pandemia do COVID-19 apenas aumentou ainda mais as alianças americanas, já que vários países – incluindo os Estados Unidos – priorizam os interesses domésticos em detrimento das alianças. Não importa quem seja presidente em 20 de janeiro de 2021, os adversários dos Estados Unidos provavelmente permanecerão constantes, mas seus aliados podem mudar, principalmente quando se trata de usar a força.

Segundo, os números não mentem. No final da Guerra Fria, os Estados Unidos e seus aliados europeus e asiáticos representavam mais de três quartos do produto interno bruto global. Mesmo antes do COVID-19, esse número havia caído abaixo de 60% e foi projetado para cair abaixo de 50% até 2030, enquanto a participação dos adversários americanos aumentará para 30%. Grande parte do maior crescimento ocorreu na China, enquanto os maiores declínios relativos ocorreram na Europa e no Japão, inclinando o equilíbrio econômico contra os Estados Unidos e seus aliados.

A pandemia do COVID-19 pode acelerar essas tendências. Em abril, o Fundo Monetário Internacional projetou (PDF) que a zona do euro, o Japão e os Estados Unidos sofrerão quedas acentuadas no PIB, enquanto a China desfrutará de um crescimento lento, mas ainda positivo, em 2020. Em outras palavras, as esmagadoras vantagens econômicas dos Estados Unidos e de seus aliados, que sustentam seu poder militar, vai diminuir. Mesmo que a economia americana retome seu boom, pode não ser capaz de reverter completamente essa tendência.

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Terceiro, os desafios de segurança que os Estados Unidos enfrentam estão se diversificando. Como uma série de estratégias americanas (PDF) documentos (PDF) deixar claro, os Estados Unidos estão mais uma vez em uma era de grande competição energética. Dito isto, a guerra contra o terrorismo islâmico que ocupou a atenção estratégica dos Estados Unidos pela maior parte das duas últimas décadas não terminou. Além disso, as ameaças colocadas pelos adversários dos EUA – China, Rússia, Irã e Coréia do Norte – são diferentes e exigem um conjunto diferente de capacidades. Para os estrategistas americanos, então, o desafio não é como competir com este ou aquele grande poder, ou se envolver em operações de contraterrorismo, mas como fazer tudo isso acima. É importante ressaltar que nenhum desses desafios mostra sinais de desaparecimento apenas porque o mundo também está preocupado com o surto de COVID-19. Pelo contrário, todos os cinco adversários parecem ter a intenção de explorar a situação a seu favor.

Finalmente, uma série de fatores externos também está crescendo. Mesmo com a brecha na pandemia do COVID-19 por um momento, os impactos das mudanças climáticas – do aumento do nível do mar a desastres naturais recorrentes – impactarão milhões de pessoas e aumentarão a pressão interna, particularmente nos estados em desenvolvimento, incluindo muitos que já sofrem de instabilidade e terrorismo. . Ao mesmo tempo, a crescente facilidade com que as informações – independentemente de sua veracidade – podem ser compartilhadas através das fronteiras, juntamente com o importante papel que a opinião pública desempenha na definição de políticas, pode prejudicar as ações aliadas democráticas americanas, especialmente em relação aos inimigos autoritários dos Estados Unidos. .

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Juntos, adversários estáveis ​​com alianças instáveis, uma ameaça diversificada, recursos reduzidos e pressões externas crescentes poderiam criar um mundo mais combustível e um mundo que pudesse representar maiores desafios à liderança americana. As forças armadas americanas poderiam se espalhar cada vez mais finamente pelas regiões para lidar com uma infinidade de ameaças. E, como uma comissão bipartidária encontrou (PDF), os orçamentos de defesa podem ter dificuldades para acompanhar o ritmo na próxima década.

E assim, a questão não é se o próximo presidente enfrentará uma situação estratégica, mas como ele finalmente decidirá administrá-la. Os Estados Unidos poderiam dobrar seus compromissos existentes e gastar significativamente mais tesouros e potencialmente sangue também, ou recuar e aceitar as conseqüências de atores nefastos se aproximando para preencher o vazio.

Enquanto os americanos vão às urnas nos próximos meses, eles devem olhar para além da retórica rósea em busca de uma solução para a situação estratégica dos Estados Unidos. Mesmo antes do COVID-19, os fundamentos da política externa americana estavam ficando cada vez mais tensos. Após o COVID-19, a política externa americana pode ter atingido seu ponto de ruptura.


Ex-oficial do Exército em serviço ativo, Raphael S. Cohen é o diretor de programa associado do Programa de Estratégia e Doutrina da Força Aérea do Projeto RAND da RAND Corporation, sem fins lucrativos e sem fins lucrativos. Ele é o autor principal da série recém-lançada, “O futuro da guerra em 2030” a partir do qual este ensaio é parcialmente adaptado.

Este comentário apareceu originalmente em A colina em 25 de maio de 2020. O comentário fornece aos pesquisadores da RAND uma plataforma para transmitir insights com base em sua experiência profissional e, muitas vezes, em pesquisas e análises revisadas por pares.



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