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Ordem sem Constituição: por que instituições internacionais sobrepostas se dão melhor do que você pensa

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Em 26 de janeiro de 2009, um grupo de estados criou a Agência Internacional de Energia Renovável (IRENA) porque estava insatisfeito com o enfoque da Agência Internacional de Energia (IEA) nos combustíveis fósseis como principais fontes de energia. A criação da IRENA foi impulsionada pelo desejo de contornar a oposição política dentro da AIE e de moldar novas normas que promovam as energias renováveis ​​(Van de Graaf 2013). Isso levou a conflitos de interface entre os principais países industrializados e em processo de industrialização. Esses conflitos envolvem dois atores com visões conflitantes sobre as normas e regras internacionais (Kreuder-Sonnen e Zürn 2020).

Em 16 de janeiro de 2016, um grupo de estados liderados pela China lançou o Banco Asiático de Investimento em Infraestrutura (AIIB) porque estava insatisfeito com a relutância das potências ocidentais em redistribuir a influência dentro do Banco Mundial (BM) (Ikenberry e Lim 2017). A criação do AIIB foi impulsionada pelo desejo da China de aumentar seu poder institucional no financiamento do desenvolvimento global (Pratt 2017). Resultou em coordenação interinstitucional com o BM.

Da mesma forma, a criação do Fundo Global para o Meio Ambiente (GEF) na véspera da Cúpula da Terra no Rio de 1992 induziu à coordenação interinstitucional. O GEF foi criado em 28 de outubro de 1991 por estados que estavam insatisfeitos com a capacidade das Nações Unidas (ONU) e do BM em organizar o financiamento de projetos ambientais em países em desenvolvimento e com economias em transição. Esses estados foram motivados a aumentar a eficácia da governança ambiental global, criando uma estrutura institucional que permite a redistribuição de recursos financeiros.

Esses três casos exemplificam uma tendência maior e crescente na governança global: a propensão dos estados de criar novas instituições internacionais que se sobrepõem em seus mandatos a instituições legadas da ordem internacional existente (Alter e Raustiala 2018; Hofmann 2011; Zürn e Faude 2013 ) Por implicação, as instituições recém-estabelecidas e as antigas não operam isoladas umas das outras, mas influenciam o desenvolvimento normativo e a eficácia da governança umas das outras (Dunoff 2012; Wiener et al. 2012). Assim, podemos falar de uma tendência dos estados de criar deliberadamente uma sobreposição institucional.

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A pesquisa existente sugere que a sobreposição institucional deliberadamente criada quase sempre leva a conflitos entre grupos de atores que apóiam normas e regras divergentes (Benvenisti e Downs 2007; Morse e Keohane 2014). Mais precisamente, acredita-se que a sobreposição institucional criada deliberadamente dê origem a reivindicações de autoridade concorrentes e, portanto, a contestações entre vários centros de autoridade internacional na ausência de uma hierarquia formal (Alter e Raustiala 2018). Assim, é amplamente percebido como tendo um efeito desestabilizador na governança global (ILC 2006). A pesquisa existente não pode, portanto, explicar o surgimento da coordenação interinstitucional em dois dos três casos descritos acima. Esta lacuna se deve ao fato de que não se aprofunda nas diferentes motivações dos atores para criar deliberadamente sobreposição institucional (de Búrca 2016).

Nesse contexto, nosso artigo recentemente publicado desenvolve três mecanismos causais geralmente aplicáveis ​​que explicam por que a criação de conflitos de interface induzidos por IRENA, enquanto a criação do AIIB e do GEF resultou em coordenação interinstitucional. Cada um dos três mecanismos conecta um tipo específico de insatisfação com um determinado status quo institucional a uma motivação específica para a criação deliberada de sobreposição institucional e essa motivação, por sua vez, a um resultado específico.

Os atores podem estar insatisfeitos com normas e regras substantivas, com regras de tomada de decisão ou com a adequação institucional de um arranjo de governança existente ao seu ambiente social. As motivações dos estados para criar sobreposição institucional variam de acordo: se insatisfeitos com as normas e / ou regras substantivas, os estados tornam-se motivados a mudar as normas e / ou regras que regem o comportamento dos atores e, portanto, a direção em que uma determinada questão- a área é governada (Helfer 2009); se insatisfeitos com as regras de tomada de decisão, procuram aumentar a influência na tomada de decisão coletiva (Pratt 2017); se insatisfeitos com a adequação institucional, eles ganham motivação para aumentar a eficácia da governança (Dunoff 2012; Young 2002). Essas diferentes motivações, por sua vez, produzem consequências variadas para a governança global: coordenação ou conflito.

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