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Opinião As reivindicações da China para o mar da China Meridional são ilegais. O que agora?

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Com a China jogando seu peso no Mar da China Meridional, o Secretário de Estado Mike Pompeo declarou com razão este mês que as agressivas reivindicações do país por recursos offshore na área eram “completamente ilegais”. A mensagem alinhava os Estados Unidos com o direito internacional em uma das hidrovias mais críticas do mundo e mostrava apoio aos pequenos estados costeiros ameaçados pelo bullying chinês.

A importância estratégica do mar da China Meridional não pode ser exagerada. Um terço do transporte marítimo mundial passa por ele, suas pescarias são fontes críticas de alimentos para milhões de pessoas no sudeste da Ásia e seu fundo do mar cobre vastas reservas de petróleo e gás. As alegações exorbitantes da China e o comportamento de poder fazer o certo são evidentemente desestabilizadores para o Estado de Direito internacional.

O problema é que a declaração de Pompeo só é significativa se for acompanhada de um firme compromisso do governo Trump com uma política robusta e coordenada. Por mais enfurecidos que os vizinhos da China estejam com o bullying, eles não estão em posição de recuar a menos que possam ter certeza do apoio e da liderança americanos.

Além da possibilidade de o governo Trump estar em seus meses finais, o presidente e seus tenentes de porta giratória abdicaram da liderança multilateral no Pacífico e em outras partes do mundo em nome de “América em primeiro lugar”. Trump vacilou entre travar uma guerra tarifária contra as “práticas predatórias” da China, cantando para o presidente Xi Jinping e, de acordo com o relato de John Bolton de seu tempo como consultor de segurança nacional de Trump, buscando favores de Xi para ajudar sua reeleição.

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Na ausência de qualquer política coerente da China, a propensão do governo de derrubar tratados e seu desprezo por alianças, a declaração tardia de Pompeo de que a China está violando o direito internacional – e especialmente o tratado do Direito do Mar, que os Estados Unidos nunca ratificaram. – parece um pouco vazio.

É, no entanto, uma mensagem válida e muito atrasada. Na última década, a China firmemente endureceu suas reivindicações para a maior parte do Mar da China Meridional, uma zona circunscrita por uma vaga “linha de nove traços” que um comandante naval americano chamou de “Grande Muralha de Areia”. As reivindicações incluem uma campanha de construção de cardumes e militarização de ilhas ou proclamação de municípios e instalação de pessoas nas ilhas contestadas. A recuperação de vários recifes e atóis nas Ilhas Spratly incluiu a construção de pistas, hangares, quartéis, silos de mísseis e radares.

Nos últimos meses, com grande parte do mundo preocupada com a pandemia de Covid-19, a China aumentou drasticamente suas atividades coercitivas. No início de abril, um navio da Guarda Costeira chinesa afundou um barco de pesca vietnamita perto de ilhas reivindicadas pela China e pelo Vietnã. Um navio chinês de pesquisa marinha assediou um navio de exploração de petróleo da Malásia ao largo de Bornéu. Este mês, o Departamento de Defesa manifestou preocupação com a decisão da Marinha chinesa de isolar uma área ao redor das Ilhas Paracel para realizar exercícios navais. Em resposta, os Estados Unidos aumentaram suas próprias atividades navais, incluindo exercícios conjuntos de dois grupos de porta-aviões.

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Esses confrontos contribuíram para uma acentuada deterioração das relações EUA-China em outras frentes. Durante algumas semanas, enquanto Trump continua a culpar publicamente a China pelo surto de coronavírus, os Estados Unidos puniram as autoridades chinesas pela repressão de Pequim em Hong Kong e na região oeste de Xinjiang e acusaram os chineses de roubar propriedade intelectual. Na semana passada, o Departamento de Estado ordenou que a China fechasse seu consulado em Houston, provocando o fechamento do consulado americano na cidade de Chengdu, no sudoeste.

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É provável que as tensões não diminuam, pois a China continua a crescer em riqueza, poder e capacidade tecnológica. Embora as tensões entre Washington e Pequim tenham sido frequentemente comparadas à Guerra Fria com a União Soviética, elas são muito diferentes. A China é um grande parceiro comercial dos Estados Unidos e de grande parte do resto do mundo. Ele não comanda um império, e sua economia não deve desmoronar sob o peso dos desafios ocidentais, como fez a economia de comando de Moscou.

Lidar com a nova China exigirá um equilíbrio de diplomacia, firmeza, dissuasões credíveis e um código de conduta, especialmente no Mar do Sul da China. Isso exigirá um amplo consenso entre os vizinhos do sudeste asiático da China e os aliados dos EUA, todos opostos a quaisquer restrições à navegação pelo Mar do Sul da China, mas também cientes da importância do comércio com a China. A estratégia asiática do governo Obama marcou um reconhecimento dessas realidades e a necessidade de uma abordagem coerente.

De fato, a declaração de Pompeo não abriu novos caminhos, uma vez que os Estados Unidos já reconheceram efetivamente a decisão de 2016 de um tribunal internacional de arbitragem que rejeitou as reivindicações da “linha dos nove traços” da China em um caso histórico apresentado pelas Filipinas. (A China rejeita a decisão.) O que Pompeo fez foi declarar abertamente a validade da decisão.

Embora não seja necessariamente uma mudança de política, a declaração daria maior autoridade a quaisquer ações punitivas lideradas pelos americanos, seja por meio de sanções, resoluções das Nações Unidas ou ações conjuntas de organizações como a Associação das Nações do Sudeste Asiático ou o Grupo dos 7.

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No entanto, o governo rejeitou amplamente as organizações internacionais, e sua abordagem à China vacilou ampla e imprevisivelmente. Trump rasgou o acordo comercial da Parceria Transpacífica com 11 outros países e lançou uma guerra tarifária contra a China, ao mesmo tempo em que elogiava Xi, evitando críticas às violações de direitos humanos da China e alegando, como ele fez na última vez. Em Davos, em janeiro, que “nosso relacionamento com a China provavelmente nunca foi melhor do que nunca”.

Pompeo disse as coisas certas sobre o comportamento ilegal da China. Mas, a menos que as palavras sejam acompanhadas por um re-engajamento americano credível na região, incluindo um claro compromisso com a diplomacia, o investimento e a segurança, as palavras são apenas mais arrogantes no ano eleitoral.

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