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O uso (e abuso) de acordos executivos

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O uso (e abuso) de acordos executivos 2

Em 3 de abril de 2020, o Grupo de Estudos do Congresso sobre Relações Exteriores e Segurança Nacional se reuniu on-line para discutir o uso de acordos executivos pelo poder executivo e a supervisão deles pelo Congresso. Embora a Constituição identifique apenas um meio de entrar em um acordo internacional, os Estados Unidos agora usam vários – incluindo acordos executivos, que os presidentes geralmente buscam com pouca ou nenhuma contribuição direta do Congresso. Mas quanto o Congresso realmente sabe sobre como esses acordos executivos são usados?

Para discutir este tópico, o grupo de estudo foi acompanhado por três importantes especialistas em direito de relações exteriores dos EUA: Curt Bradley, da Faculdade de Direito da Universidade Duke, e um ex-conselheiro de Direito Internacional do Departamento de Estado dos EUA; Oona Hathaway, da Yale Law School, ex-Conselheira Especial do Departamento de Defesa dos Estados Unidos; e Jack Goldsmith, da Harvard Law School, um ex-procurador-geral assistente do Departamento de Justiça dos Estados Unidos. Antes da sessão, eles compartilharam trechos de seu artigo então a ser publicado “O Regime de Transparência Fracasso para Acordos Executivos”, que já foi publicado no Harvard Law Review. Além disso, o coordenador do grupo de estudo Scott R. Anderson distribuiu um folheto (faça o download aqui) fornecendo informações sobre as autoridades legais relevantes.

Bradley começou com uma visão geral dos diferentes mecanismos legais usados ​​para entrar nos Estados Unidos em acordos internacionais, incluindo: os tratados do Artigo II buscados com o conselho e consentimento do Senado; acordos executivos baseados em tratados autorizados por outros acordos internacionais; acordos parlamentares-executivos autorizados pela legislação, ex ante ou ex post; e acordos executivos únicos, que o presidente segue sob sua própria autoridade constitucional. Em seguida, ele expôs o estado atual da estrutura estatutária que o Congresso estabeleceu para promover a transparência em torno do uso de tais acordos. Um conjunto de estatutos exige a publicação online de todos esses acordos internacionais dentro de 180 dias de sua entrada em vigor, mas contém várias exclusões e não exige nenhuma explicação da autoridade legal sob a qual foram perseguidos. Outro exige que os acordos executivos sejam informados ao Congresso, mas não necessariamente ao público, dentro de 60 dias após a entrada em vigor – incluindo acordos secretos, que são comunicados por meio de um processo especial – junto com uma explicação de sua base jurídica, geralmente incluída em um documento associado carta de apresentação.

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Hathaway então descreveu os resultados de uma pesquisa que os três co-autores realizaram dos acordos executivos e cartas de apresentação relacionadas que o Poder Executivo transmitiu ao Congresso entre 1989 e 2017, que eles adquiriram por meio de um pedido de Lei de Liberdade de Informação . Sua análise revelou grandes deficiências com o regime de publicação online, já que apenas 31% dos acordos executivos relatados ao Congresso foram incluídos no banco de dados online oficial – muito menos do que alguém poderia localizar em bancos de dados privados comparáveis. Outros problemas foram evidentes também no regime de relatórios do Congresso, pois um número substancial de memorandos de cobertura sugeria que os acordos executivos em questão estavam sendo transmitidos com atraso, enquanto as bases de dados privadas continham vários milhares de acordos que nunca foram transmitidos ao Congresso. Mais problemático ainda, as cartas de apresentação mostraram que a base jurídica para muitos dos usos do poder executivo de acordos executivos era questionável, já que menos da metade apontou para expressar autorização estatutária para se envolver no acordo executivo em questão, enquanto 17% citaram estatutos que não podiam plausivelmente ser lida como fornecendo tal autorização. Para abordar essas questões, Hathaway argumentou que o Congresso poderia exigir que o Poder Executivo publique de forma mais ampla todos os acordos internacionais e cartas de apresentação associadas – com descrições específicas da base legal para o acordo executivo em questão – a fim de permitir mais supervisão pública, e talvez coloque limites sobre o uso de fundos para eles ou sua entrada em vigor até que sejam publicados ou transmitidos. Ou mesmo na ausência de legislação, as comissões parlamentares relevantes poderiam promover a transparência pública, optando por publicar os acordos executivos e cartas de apresentação que recebem e fazendo exigências às agências por mais especificidade em relação às autoridades legais nas cartas de apresentação que recebem.

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O grupo de estudo então passou a discutir essas questões e outras questões relacionadas. Isso incluiu perguntas sobre como o Congresso pode estruturar melhor a legislação de autorização para acordos executivos, as medidas que o Congresso pode ser capaz de tomar para sinalizar a necessidade de conformidade adequada com os requisitos de publicação e relatórios com parceiros estrangeiros, os desafios que as comissões parlamentares relevantes enfrentam na supervisão do uso de acordos executivos e fatores que levaram ao declínio no uso dos tratados convencionais do Artigo II.

Visite a página inicial do Grupo de Estudos do Congresso sobre Relações Exteriores e Segurança Nacional para acessar notas e informações sobre outras sessões.

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