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O risco de John Kerry seguir sua própria política para a China

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O risco de John Kerry seguir sua própria política para a China 2

A competição com a China provavelmente será a questão de política externa mais difícil que o presidente eleito Joe Biden enfrentará. O que ele decide liderar e a combinação precisa de áreas nas quais ele se envolve e confronta Pequim são extremamente importantes. É por isso que a escolha de John Kerry por Biden como enviado presidencial especial para as mudanças climáticas pode criar um problema para o próximo presidente nas políticas para a China.

Biden nomeou Kerry, um velho amigo e aliado de confiança que chegou perto de ser eleito presidente em 2004, e deu-lhe um mandato extenso em uma questão que afeta praticamente todas as outras áreas da política interna e externa. Essa nomeação também lhe dá participação no gabinete e no Conselho de Segurança Nacional, e autorização para usar um avião militar para sua diplomacia. No entanto, Biden ainda não parece ter definido os limites do papel de Kerry e explicado como ele será integrado à estratégia mais ampla. Isso deixou alguns dos outros conselheiros de Biden preocupados.

De acordo com três pessoas familiarizadas com o pensamento de Kerry, Kerry acredita que a cooperação com a China é a chave para o progresso na mudança climática e que o clima é de longe a questão mais importante nas relações entre os Estados Unidos e a China. Kerry acha que o presidente dos EUA deveria usar seu capital político para pressionar Pequim sobre o assunto. Sim, os Estados Unidos deveriam se manter firmes quando discordam de Pequim, como ele acredita que fez durante sua gestão como secretário de Estado, mas tudo o mais, incluindo a competição geopolítica com a China, é de importância secundária para essa ameaça abrangente. Como ele disse em uma entrevista ao ProPublica antes das eleições, “a China está prestes a colocar online 21 gigawatts de energia a carvão. A Índia está destinada a fazer um pouco menos, mas quantidades igualmente enormes. Isso vai nos matar. Isso vai acabar com os esforços para lidar com o clima. ” Para Kerry, um acordo com a China é a chave.

Pequim está bem ciente da postura de Kerry; ele o comunicou na Conferência de Segurança de Munique em 2020 (bem antes de Biden ser o nomeado). E a China já começou a preparar as bases para um reinício de seu relacionamento com os EUA. Na semana passada, em declarações à Asia Society, o ministro chinês das Relações Exteriores, Wang Yi, pediu o retorno da cooperação e argumentou que as tensões entre os dois países diminuíram aos mal-entendidos americanos sobre a China. Isso ocorreu após um artigo pedindo competição cooperativa por Fu Ying, um diplomata chinês que busca moldar o discurso ocidental sobre a China, mas é pessoalmente desconfiado pelos conselheiros asiáticos de Biden por quebrar um acordo sobre a retirada de áreas disputadas no Mar do Sul da China em 2012. Pequim também está em uma ofensiva de charme contra as mudanças climáticas. Em setembro, o presidente chinês Xi Jinping anunciou que a China seria neutra em carbono até 2060.

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Alguns dos assessores de política externa de Biden acreditam que essas aberturas aparentemente benignas de Pequim basicamente conclamam os Estados Unidos a aceitar as ações provocativas da China que levaram ao aumento das tensões. A retórica não fornece motivos para pensar que Pequim modificará seu comportamento – no Mar da China Meridional, Taiwan, Hong Kong, Xinjiang, comércio ou o desenvolvimento de novas capacidades militares que ameacem os interesses americanos. Toda a conversa sobre uma reinicialização é uma tentativa de influenciar os primeiros debates internos dentro do governo Biden e de fortalecer aqueles indivíduos que desejam um retorno ao engajamento cooperativo com a China.

Kerry é infatigável, até monomaníaco, em tudo o que faz. As histórias de sua energia sem limites e sua confiança em sua própria capacidade de dobrar a história são notórias entre ex-funcionários que serviram com ele no governo de Barack Obama. Como secretário de Estado, ele não aceitou facilmente a orientação da Casa Branca e muitas vezes seguiu seu instinto no que era necessário para promover suas próprias prioridades políticas – então um processo de paz no Oriente Médio que a maioria de seus colegas acreditava estar condenado ao fracasso. Por exemplo, ele repetidamente vinculou a política do Egito ao processo de paz de maneiras que contradiziam a posição do governo Obama sobre a importância da democracia e dos direitos humanos naquele país.

O instinto de Kerry pode muito bem ser pegar um avião em 21 de janeiro e voar para Pequim com um apelo para que os dois países coloquem o clima no centro de seu relacionamento. Os chineses provavelmente concordarão e, nos meses subsequentes, criarão a impressão de que seria necessário um relaxamento das tensões em outros assuntos para que eles cumprissem suas promessas. Kerry, que vê todas essas questões como interligadas, se colocaria no centro da reconciliação dos objetivos conflitantes e exigiria mudanças na política dos EUA para apoiar seus esforços.

Os chineses podem dar boas-vindas a essa negociação, mesmo que não tenham a intenção de que leve a lugar algum. Mesmo que isso aconteça, pode criar compromissos que eles podem facilmente ignorar. Para Pequim, a vantagem é que as negociações sobre a mudança climática diluirão a capacidade dos Estados Unidos de competir estrategicamente, principalmente na região do Indo-Pacífico. Falei com vários conselheiros Biden-Harris, sob condição de anonimato para que pudessem falar livremente, que expressaram preocupação real sobre como isso vai acontecer. Um ex-funcionário do governo Obama me disse: “A diplomacia da China é uma busca constante por influência e Kerry vai entregar uma carga dela em um carrinho de mão bem na porta da frente deles todos os dias”.

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Tudo isso colocaria o resto da equipe de Biden em uma posição impossível. Tony Blinken, Jake Sullivan e Lloyd Austin – o novo secretário de Estado, conselheiro de segurança nacional e secretário de defesa, respectivamente – juntamente com outros diretores da administração, podem se ver fazendo declarações doutrinárias sobre a política da China que são então contraditas pelo que está acontecendo em Coletivas de imprensa de Kerry em Pequim. A diplomacia de Kerry também pode complicar muito a agenda legislativa sobre o clima. Biden já tem uma tarefa hercúlea de convencer o Senado a agir sobre a mudança climática, mas ele pode potencialmente fazer progressos onde as iniciativas climáticas forem enquadradas como competitivas com a China. No entanto, qualquer progresso será perdido se o quadro for de uma grande barganha com Pequim.

No desenvolvimento de uma nova estratégia, dois aspectos da relação entre as mudanças climáticas e a competição com a China são particularmente importantes. O primeiro diz respeito ao papel do clima na política chinesa da América. Uma pequena minoria de pessoas acredita, como Kerry, que os EUA deveriam elevar o clima no relacionamento geral e estar dispostos a fazer concessões em outras questões para garantir uma ação de Pequim. A grande maioria, incluindo quase todos na equipe de Biden, exceto Kerry, rejeita essa visão e acredita que a cooperação sobre o clima deve ser compartimentada e amplamente protegida do resto da relação EUA-China. Esse grupo então se divide sobre quanta competição eles acham que é necessária, mas eles concordam sobre os perigos da ligação – isso poderia dar a Pequim um incentivo para suspender a cooperação sobre o clima, a menos que receba concessões em outras questões.

O segundo aspecto é que a corrida para mitigar as mudanças climáticas também se tornará sua própria área de competição entre Estados Unidos e China. Isso é brilhantemente descrito de uma perspectiva europeia por Janka Oertel, Jennifer Tollmann e Byford Tsang em um novo relatório para o Conselho Europeu de Relações Exteriores. Eles argumentam que “os obstáculos para a cooperação” com a China sobre o clima “estão se tornando maiores”, mas que “pode ser do interesse da Europa – se a UE definir linhas vermelhas e padrões de referência claros”. Eles alertam que “os tomadores de decisão não devem subestimar os aspectos altamente competitivos de como a China está mudando sua produção e consumo de energia” e que esta “dimensão competitiva na diplomacia climática se tornará mais dominante”.

Por exemplo, a Europa (e os EUA) estarão competindo com a China por uma vantagem tecnológica em inovações para produzir uma economia neutra em carbono e por acesso a matérias-primas (ímãs, baterias, cerâmicas de alto desempenho e LEDs, entre outros). Em algumas dessas áreas, os Estados Unidos e a Europa correm o risco de depender da China, então a resposta está em garantir que o mundo livre seja mais autossuficiente no que diz respeito ao esforço de décadas para desenvolver tecnologia limpa.

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Biden precisa deixar claro o mais cedo possível que apóia a noção de que a cooperação sobre mudança climática deve ser separada do resto do relacionamento para que o progresso possa continuar, independentemente de outras diferenças entre os Estados Unidos e a China. Se ele não der essa orientação, Kerry poderá assumir que ele tem permissão para seguir seu próprio caminho. Biden deve então estabelecer diretrizes claras sobre como seu governo se envolverá diretamente com a China e quais assuntos Kerry poderá discutir com Pequim. Blinken e Sullivan devem conversar sobre os aspectos competitivos da política climática para garantir que essa questão não seja negligenciada. Mais importante, Biden precisa de um mecanismo de controle, como dar ao Chefe de Gabinete Ron Klain autoridade para fazer cumprir essas diretrizes.

A Casa Branca também precisa de um alto funcionário com autoridade e capacidade para definir a estratégia dos EUA em relação à Ásia. Descrito como um “czar da Ásia”, essa posição poderia se encaixar facilmente na estrutura existente do Conselho de Segurança Nacional. Isso é importante porque Austin não tem uma formação natural na Ásia e em questões marítimas. Este funcionário provavelmente não terá a estatura e os recursos de Kerry, então não será uma solução para o problema por si só. Mas vai ajudar.

A primeira parada de Kerry não deve ser Pequim. Ele deveria ir à União Europeia e ouvir o que os europeus aprenderam sobre as dificuldades de envolver a China no clima e como ela está se tornando uma zona de competição. Ele deve negociar com a UE e o Reino Unido uma agenda comum para a COP26, a maior cúpula sobre mudança climática que acontecerá em Londres em novembro de 2021. Os aliados podem ir para a China juntos no final da primavera e negociar a agenda a partir de uma posição de força unificada.

Essas etapas irão, em última análise, ajudar Kerry e ajudá-lo a concentrar suas energias com mais eficácia. Ele tem estatura e capacidade para redefinir a diplomacia climática da América, de que o país tanto precisa, mas só terá sucesso se seu papel for integrado a uma estratégia mais ampla e não contradizê-la ou miná-la. Caso contrário, o fascínio de uma grande barganha com a China será um canto de sereia que só resultará em esses esforços valentes terminando em ruína.

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