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O que isso significa para a legislação de segurança nacional de Hong Kong?

O que isso significa para a legislação de segurança nacional de Hong Kong? 1
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O que isso significa para a legislação de segurança nacional de Hong Kong? 2

A República Popular da China (RPC) está envolvida em uma tempestade de suspeitas, preocupações e críticas de residentes de Hong Kong e da comunidade internacional por causa de uma decisão controversa de adotar legislação de segurança nacional que cobre a Região Autônoma Especial de Hong Kong.

A lei da RPC exige a participação do público na elaboração da lei, o que também deve ser aplicado à legislação de Hong Kong. Embora os relatórios indiquem que o Partido Comunista Chinês (PCC) está acelerando o processo, com adoção no final de junho, o povo de Hong Kong tem o direito de expressar suas opiniões sobre o rascunho diretamente aos redatores e considerá-los totalmente considerados durante o processo legislativo. A consulta robusta não convencerá os líderes da RPC a abandonar o projeto ou alterar fundamentalmente a legislação, mas será importante para a legitimidade do processo e do produto final.

Como surgiu a nova legislação

A legislatura da RPC, o Congresso Nacional do Povo (NPC) aprovou a decisão em 28 de maio. Essa legislação foi presidida pelo plenário do PCC em outubro de 2019, que encarregou o governo central de estabelecer e completar “sistemas legais e mecanismos de execução para preservar a segurança nacional” em Hong Kong.

Ainda assim, a mídia estatal cobrindo os preparativos para a reunião de maio do NPC não mencionou a aprovação dessa legislação. Até oficiais do governo de Hong Kong foram surpreendidos. Anunciada pela primeira vez na véspera da abertura do NPC, a proposta imediatamente levou a previsões de que sinalizava o fim do modelo de “um país, dois sistemas” que confere a Hong Kong um “alto grau de autonomia” para gerenciar seus próprios assuntos e manter direitos. jurídico baseado em um judiciário independente por 50 anos (até 2047) sob a “mini-constituição” de Hong Kong, a Lei Básica.

Promulgada pelo NPC em 1990 para governar Hong Kong, a Lei Básica também exige que Hong Kong promulgue leis “por conta própria” para proibir traição, secessão, sedição, subversão e roubo de segredos de estado e para restringir atividades políticas estrangeiras. A República Popular da China alega que está justificada em tomar as próprias mãos, uma vez que Hong Kong não aprovou essa legislação. Uma tentativa em 2003 parou em meio a protestos locais maciços e os recentes protestos – supostamente apoiados por “forças externas” – sobre um projeto de extradição proposto aumentaram a urgência.

Para onde vai daqui

A nova decisão exige que Hong Kong “complete” essa legislação de segurança nacional o mais rápido possível e exige que o Comitê Permanente do NPC (NPCSC), que possui autoridade legislativa entre as reuniões anuais do NPC, formule leis que “estabeleçam e concluam” as leis e leis legais de Hong Kong. sistemas de fiscalização, proibindo um conjunto de atividades sobrepostas que colocam seriamente em risco a segurança nacional. O NPCSC está acelerando o processo para formular essa legislação, que já pode estar 70-80% concluída. A deliberação do projeto de lei ou leis ocorrerá em sua reunião bimensal regular de junho, bem como possivelmente em uma sessão do NPCSC especialmente convocada. Os observadores prevêem a aprovação final até o final de junho ou dentro de dois meses, com efeito em agosto, antes das eleições de setembro para o conselho legislativo de Hong Kong.

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A lei de legislação da RPC, que estipula que as leis devem refletir a vontade do povo e estabelece um processo legislativo aberto e participativo, governa a redação do NPCSC da legislação de Hong Kong. Os estágios iniciais envolvem consultas internas a “todas as partes interessadas”, incluindo o governo de Hong Kong, especialistas e organizações externas e comitês como o Comitê de Constituição e Direito e o Comitê de Direito Básico de Hong Kong, um comitê de trabalho do NPCSC composto por seis membros do continente e seis de Hong Kong.

Quando um rascunho estiver bastante maduro, ele será enviado ao NPSCS, que normalmente se reúne a cada dois meses. As leis normalmente passam por três leituras, embora duas sejam suficientes se os redatores chegarem a um consenso na segunda sessão. Contas complexas podem passar por mais de três rascunhos. Alguns relatórios sugerem que a legislação de segurança nacional de Hong Kong pode ser concluída até o final de junho em uma sessão. A Lei Legislativa prevê uma única deliberação sem participação do público, mas apenas para projetos de lei em que todas as partes interessadas tenham chegado a um consenso. e que regulamenta uma única questão ou altera parte de uma lei existente. Sem saber que lei ou leis o NPCSC está redigindo ou alterando para implementar a decisão recente, é difícil saber como essa disposição pode ser aplicada. De qualquer forma, ignorar o processo padrão de participação pública, mesmo que se justifique indiscutivelmente, não seria necessariamente sábio.

A chance de comentários públicos

Os projetos de lei e suas explicações geralmente são publicados após as sessões em que são deliberados, por um período mínimo de 30 dias para comentários por escrito, a menos que o Conselho de Presidentes – composto pelo presidente, vice-presidentes e secretário-geral do NPCSC – decide não publicá-lo. Todas as leis da RPC adotadas nos últimos anos foram submetidas a pelo menos um exercício de busca de comentários, com rascunhos disponíveis para comentários on-line e passaram por dois procedimentos de comentários públicos.

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Apenas o segundo rascunho da controversa Lei das ONGs Estrangeiras de 2016 foi publicado para comentários, embora a opinião pública tenha sido recebida sobre o primeiro e o segundo rascunhos da Lei de Cibersegurança de 2016, com o segundo rascunho disponível por 60 dias extras. Em um processo legislativo acelerado para a Lei de Investimentos Estrangeiros de 2019, o NPCSC publicou o primeiro rascunho para comentários por 60 dias. Durante esse período, produziu o segundo rascunho durante uma sessão extraordinária do NPCSC e o publicou não oficialmente, para que os comentaristas também pudessem responder às emendas. O projeto foi adotado por todo o NPC em sua sessão anual de março de 2019. Várias outras leis, incluindo a Lei de Criptografia da RPC de 2019, foram concedidas períodos de comentários de 60 dias, e todos os cinco projetos de lei atuais receberam períodos de comentários de 50 dias.

Dada a controvérsia e o alto interesse em torno dessa legislação, o NPCSC deve oferecer oportunidades proporcionais para que públicos nacionais e internacionais possam dar feedback, conforme descrito na Lei de Legislação. A Ordem dos Advogados de Hong Kong escreveu ao NPCSC para pedir “consulta pública significativa” sobre a legislação proposta, dada a sua “importância significativa”. Permitir uma participação pública vigorosa demonstraria uma atitude aberta e responsável em relação à comunidade impactada de Hong Kong, residentes e empresas estrangeiras e governos estrangeiros – como os EUA, que concedem status especial a Hong Kong, e o Reino Unido, que tem um interesse contínuo sob seus interesses. Acordo de 1984 com a República Popular da China que rege a transferência de Hong Kong da soberania britânica para a República Popular da China em 1997.

Especificamente, o NPCSC deve considerar fornecer: 1) um período de comentários de 60 dias, uma vez que o processo do NPSCS é o único canal direto para a maioria das partes interessadas; e 2) canais adicionais de participação pública. O vice-primeiro-ministro Han Zheng, que supervisiona os assuntos de Hong Kong, prometeu ouvir as opiniões de “pessoas de todas as esferas da vida em Hong Kong de várias maneiras durante o processo legislativo”. Os procedimentos do NPCSC permitem a avaliação de terceiros por universidades, grupos de reflexão ou instituições de pesquisa científica quanto a projetos controversos, mas significativos, e a consultas com representantes do governo, empresas e sociedade sobre questões difíceis que atraem ampla atenção do público ou envolvem “ajustes de grande interesse”. como nesta legislação. Os líderes da RPC disseram à diretora executiva de Hong Kong, Carrie Lam, em 3 de junho, que seminários seriam organizados em Pequim e Shenzhen, na fronteira com Hong Kong, envolvendo potencialmente o presidente do Conselho Legislativo de Hong Kong, especialistas jurídicos e delegados locais ao NPC e seus representantes. órgão consultivo político nacional. A realização de tais oficinas em Hong Kong – embora atualmente descartada – também seria apropriada, assim como a divulgação do conteúdo de tais discussões.

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A Lei Legislativa recomenda audiências para projetos de lei controversos ou aqueles que envolvam “grandes ajustes de juros”. O NPCSC realizou apenas uma audiência legislativa, sobre a Lei do Imposto de Renda Individual em 2005. À luz das intensas apreensões locais sobre o impacto da lei nos direitos e liberdades civis, realizando uma ou mais audiências na televisão em Pequim ou por vídeo e convidando representantes de diversos Hong Kong e outros grupos constituintes ajudariam a atenuar as preocupações e propor maneiras de abordá-las na legislação.

“O … procedimento de busca de comentários pode ser a única oportunidade que a maioria das pessoas de Hong Kong tem para obter informações diretas”.

Por que o processo é importante

Os exercícios de participação pública podem resultar apenas em melhorias modestas no projeto de legislação de segurança nacional, como aconteceu com as ONGs estrangeiras e as leis de segurança cibernética da RPC. No entanto, o processo é importante. O procedimento de busca de comentários do NPCSC pode ser a única oportunidade que a maioria das pessoas de Hong Kong tem para obter informações diretas. A consulta pública inadequada contribuiu para a ampla oposição à lei de segurança nacional de Hong Kong, arquivada em 2003, que alguns especulam serviu de base para os projetos atuais em desenvolvimento. Proporcionar oportunidades significativas às partes interessadas para explicar preocupações e propor emendas aos projetos de lei atuais, aceitar sugestões razoáveis ​​e explicar por que outras pessoas não foram adotadas poderiam ajudar a diminuir, se não impedir, a oposição à legislação resultante.

A RPC possui o único procedimento de notificação e comentário legislativo nacional no mundo. O NPCSC deve empregá-lo para fornecer consultas cívicas credíveis e inclusivas sobre a legislação de segurança nacional de Hong Kong. No mínimo, esse esforço conferiria legitimidade processual ao NPCSC, ao processo e à legislação resultante. Na melhor das hipóteses, pode facilitar a cooperação pública na implementação das novas leis e instituições, melhorando o estado de direito, a estabilidade e a prosperidade de Hong Kong, em vez de prejudicá-lo.

James Haynes ajudou na pesquisa e edição desta peça.

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