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O processo de paz afegão será o caminho da redenção do Paquistão?

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O processo de paz afegão será o caminho da redenção do Paquistão? 2

Cerca de um ano após o presidente Trump exorcizar publicamente o Paquistão por “mentiras e enganar” e interromper a assistência de segurança no início de 2018, o país se tornou o terceiro ator-chave nas conversações de paz entre EUA e Talibã. Foi uma rápida mudança de fortuna, mesmo para os padrões dos altos e baixos típicos do Paquistão com os Estados Unidos. Em fevereiro de 2020, quando o acordo de paz EUA-Taliban foi assinado, o Paquistão não apenas se impeliu de volta às boas graças dos Estados Unidos, estava testando uma nova e ambiciosa abordagem da política externa, na esperança de que pudesse começar a perder sua imagem de Estado. associado ao terror. A pandemia interrompeu um pouco essa nova fase, já que o Paquistão e outros tiveram que se voltar para dentro, mas isso pode ser temporário.

Um retorno à relevância

Quando Zalmay Khalilzad foi nomeado enviado dos EUA ao processo de paz afegão em setembro de 2018, os paquistaneses ficaram preocupados. Khalilzad, ex-embaixador dos EUA no Afeganistão, era conhecido por seu ceticismo no Paquistão. Durante o próximo ano e meio, quase cada uma das viagens de Khalilzad à região incluiu uma visita a Islamabad.

Traçando suas declarações ao longo do tempo, você pode ver sua confiança no Paquistão aumentando e seu tom se suavizando. De muitas maneiras, o Paquistão estava em uma posição única para tirar proveito da estrutura de duas fases do processo de paz – o Taliban se recusou a negociar com Cabul até que um acordo entre EUA e Taliban fosse assinado – por causa das relações do Paquistão com os EUA e o Talibã. Parece ter feito isso com maestria, produzindo o mulá Baradar, o vice-líder do Taliban que estava sob custódia paquistanesa, e se engajando em manobras nos bastidores que os EUA repetidamente reconheceram (e apreciaram). O Paquistão ajudou a trazer o Talibã à mesa, resultando em um acordo. O ministro das Relações Exteriores do Paquistão, Shah Mehmood Qureshi, esteve presente no acordo de paz assinado em Doha em 29 de fevereiro, parabenizando calorosamente os dois lados.

Talvez um acordo tivesse sido assinado de qualquer maneira. O Taleban conseguiu tudo o que queria, garantindo – aos seus olhos – uma rendição dos EUA por um mínimo absoluto de promessas. Enquanto isso, o presidente Trump estava decidido a deixar o Afeganistão e queria um acordo antes da eleição. Isso pode colocar em dúvida o quanto o Paquistão fez ou por quê. Independentemente disso, o Paquistão estava sentado à mesa ao lado das duas partes no acordo. Há muito que se preocupa com outros jogadores no Afeganistão, principalmente na Índia – de fato, seus cálculos no Afeganistão se baseiam exatamente nessa preocupação – era exatamente o que o Paquistão queria.

O relacionamento de Trump e do primeiro-ministro do Paquistão, Imran Khan, teve um começo um tanto difícil. Alguns meses após a eleição de Khan em julho de 2018, os dois populistas trocaram uma guerra de palavras no Twitter sobre a ajuda dos EUA ao Paquistão e o papel do país na guerra ao terror. Mas em dezembro, logo após a primeira viagem de Khalilzad à região como enviado dos EUA, Trump havia escrito uma carta a Khan pedindo sua ajuda no processo de paz afegão. Houve uma importante confluência de interesses do lado paquistanês: Khan há muito tempo se opunha à presença militar americana no Afeganistão e favorecia um acordo negociado com o Talibã; o exército paquistanês, entretanto, reconheceu que um Taleban ascendente significava que qualquer acordo de compartilhamento de poder que acompanha um acordo de paz provavelmente se alinharia à visão do Paquistão de “profundidade estratégica” no Afeganistão (ou seja, um governo amigo do Paquistão no Afeganistão). Esses fatores levaram o Paquistão a ajudar a colocar o Taliban afegão na mesa. Em janeiro de 2019, a senadora Lindsay Graham visitou o Paquistão e se encontrou com Khan para falar sobre “reconciliação com o Talibã”.

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Graham então abriu o caminho para Khan e Trump se encontrarem. Eles se deram bem pessoalmente na reunião da Casa Branca em julho de 2019 e se encontraram várias vezes desde então, inclusive à margem da Assembléia Geral da ONU e no Fórum Econômico Mundial em Davos. O relacionamento parece ter sido redefinido.

Ambições de política externa

Ao mesmo tempo em que o Paquistão se tornou útil para os Estados Unidos no Afeganistão, o presidente Trump atenuou sua retórica, marcando o Paquistão como um estado terrorista. O Paquistão também recebeu um resgate do FMI, e seu status na Força-Tarefa de Ação Financeira – um órgão de vigilância internacional – permaneceu constante no nível de alerta “cinza”.

Um Paquistão mais confiante começou a tentar uma nova abordagem ambiciosa e proativa à sua política externa. No outono de 2019, depois de encontrar Trump na ONU, Khan se ofereceu para mediar entre a Arábia Saudita e o Irã. O Paquistão há muito tempo equilibra suas relações entre esses dois países, mas, ao se inserir no meio, publicamente e deliberadamente sugeriu uma nova abordagem.

Após o assassinato do comandante iraniano Qassem Soleimani, em janeiro, o Paquistão não perdeu tempo em se inserir diplomaticamente no conflito EUA-Irã. Khan disse que ficaria feliz em mediar; o chefe do pessoal do exército pediu “restrição máxima” e redução de escala em um telefonema com o secretário de Estado Mike Pompeo e o mesmo em um telefonema com o secretário de Defesa Mark Esper; e o ministro das Relações Exteriores Qureshi visitou prontamente a Arábia Saudita, o Irã e os Estados Unidos.

Os esforços do Paquistão na época pareciam evocar a política externa do país sob o primeiro-ministro Zulfiqar Ali Bhutto na década de 1970, com seus princípios de desalinhamento e um relacionamento especial com os países muçulmanos.

Quando o país começou a lidar com as consequências econômicas e de saúde da pandemia, Khan enviou uma chamada, em nome de todos os países em desenvolvimento, para nações industrializadas e instituições multilaterais para alívio da dívida. O G-20 e o Fundo Monetário Internacional concordaram em suspender todos os pagamentos da dívida para os países em desenvolvimento até o final do ano. O governo de Khan reivindicou isso como uma vitória, dizendo que Khan liderou a acusação de socorro em nome de outros países em desenvolvimento.

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E a China e a Índia? Com a China, aliada mais próxima do Paquistão, o relacionamento do Paquistão permanece constante. Com a Índia, o Paquistão se limitou à retórica estridente desde a revogação da autonomia da Caxemira, e não mais; no entanto, as tensões na fronteira têm aumentado.

A questão que permanece é: a abordagem do Paquistão em relação aos grupos militantes – os Haqqanis em particular – mudará substancialmente? As suspeitas pós-11 de setembro do notório jogo duplo do Paquistão – que abrigam terroristas e também cooperam no combate ao terrorismo com os Estados Unidos – são profundas. Para responder a isso, vale a pena entender o que o Paquistão quer no Afeganistão.

O que o Paquistão quer no Afeganistão

O Paquistão faz duas coisas não quer no Afeganistão. O primeiro é uma retirada americana apressada. Para o Paquistão, isso evoca o período após a guerra soviético-afegã, que alimentou seu senso e narrativa de abandono, preparando o cenário para muitos dos subsequentes comportamentos destrutivos do Paquistão.

O Paquistão também não quer um governo hostil em Cabul – para ser preciso, ele não quer um governo que seja mais amigável com a Índia do que com o Paquistão. E não é segredo que ele teve um relacionamento difícil com o atual governo afegão.

Assim, pode-se supor que o Paquistão deseja que algum tipo de acordo de compartilhamento de poder surja no Afeganistão. Se o Taleban tem um papel suficientemente grande, é provável que o governo seja mais amigável com o Paquistão. Mas eu recomendaria não assumir que o Paquistão quer que o Talibã esteja sob controle total no Afeganistão. Por um lado, o relacionamento do Paquistão com o Taliban não é transparente. Segundo, o Paquistão não quer um emirado islâmico na veia do Afeganistão dos anos 90 em sua fronteira ocidental. Isso não funcionou bem para o Paquistão – e uma sequência de eventos levou a se tornar alvo de terror por anos.

De certa forma, o status quo está funcionando para o Paquistão. Ele busca manter seu status de ator-chave de alguma forma durante a segunda fase das negociações entre Taliban e Cabul, com uma lenta retirada dos EUA. Obviamente, esse status não é garantido durante as negociações intra-afegãs, dado o difícil relacionamento do Paquistão com Cabul. Mas seu chefe de gabinete, o general Qamar Javed Bajwa, visitou Cabul recentemente, encontrando o presidente Ashraf Ghani e o líder do Conselho Superior de Reconciliação Nacional, Abdullah Abdullah, e esses relacionamentos parecem ter melhorado de algumas maneiras.

Um caminho para a redenção?

Isso mudará o cálculo fundamental do Paquistão a longo prazo ou alterará os imperativos estratégicos que o levaram a confiar em proxies militantes? O Paquistão finalmente abandonará seu apoio à rede Haqqani? A resposta curta é que ainda não foi comprovado. O Departamento de Estado, em seus últimos relatórios nacionais sobre terrorismo, observa que os Haqqanis e o Taleban afegão ainda têm refúgio no Paquistão.

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O Paquistão precisaria de uma redefinição geral da política para deixar de lado suas inseguranças (existenciais) (em relação à Índia, que o levariam a “investir” em proxies militantes nas fronteiras ocidental e oriental). É mais fácil dizer do que fazer, já que os militares prosperam com essas inseguranças. Enquanto os militares, o principal arquiteto da política externa jihadista do Paquistão até hoje, continuarem sendo a instituição mais poderosa do Paquistão, é difícil argumentar que algo vai mudar. O preocupante é que as forças armadas do Paquistão tenham consolidado significativamente seu poder sobre o governo civil nos últimos dois anos. Internamente, está cada vez mais reprimindo os dissidentes. E as leis e políticas educacionais do Paquistão que deram origem nacional ao extremismo permanecem intactas como sempre. Seu primeiro ministro também se envolve em narrativas simpáticas a grupos terroristas; ele o fez novamente em 25 de junho, quando se referiu alarmante a Osama bin Laden como mártir.

Mas o Paquistão também aproveitou os benefícios de estar de volta à mesa e quer muito perder sua imagem associada ao terrorismo. Ele sabe que reprimir grupos terroristas traz benefícios econômicos e de força branda – diretamente, por meio de seu status na Força-Tarefa de Ação Financeira, e de maneira mais ampla também. Por fim, se os benefícios dessa nova abordagem começarem a superar os benefícios líquidos que o Paquistão percebe ao proteger suas apostas e depender de proxies militantes, as políticas de longo prazo do Paquistão podem começar a mudar lentamente.

O que os Estados Unidos podem fazer

Os Estados Unidos podem avançar nesse caminho, aumentando os custos dos antigos comportamentos do Paquistão e os benefícios de seus novos. A maneira óbvia de fazer isso de uma só vez seria condicionar o assento do Paquistão à mesa nas negociações sobre o Afeganistão, denunciando definitivamente os Haqqanis, com provas – mas isso não aconteceu. No futuro, o status da Força-Tarefa de Ação Financeira do Paquistão deve estar mais estreitamente vinculado ao corte de seus laços com os Haqqanis. E duas cenouras em potencial são a melhor aposta para incentivar o bom comportamento da parte do Paquistão: primeiro, o Paquistão aprecia e segue de perto qualquer linguagem diplomática positiva e atenção que recebe dos EUA; portanto, o Departamento de Estado e a Casa Branca devem elogiar o Paquistão quando se comporta bem ( como o governo Trump fez até certo ponto). O Paquistão indicou, por exemplo, sua “decepção” com os relatórios nacionais recentemente divulgados pelo Departamento de Estado sobre terrorismo, incluindo dizendo que o relatório não reconheceu toda a escala de sua ajuda no processo de paz afegão. Em segundo lugar, mais do que ajuda, o Paquistão quer aumentar seu comércio com os Estados Unidos. Trump prometeu muito mais comércio com o Paquistão em seu primeiro encontro com Khan. Os EUA agora podem condicionar qualquer comércio expandido ao bom comportamento do Paquistão. E o governo dos EUA deve ser absolutamente claro com o Paquistão sobre quais comportamentos é gratificante e o que é punitivo.



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