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O perigo das novas sanções de Trump contra o Tribunal Penal Internacional e os defensores dos direitos humanos

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O perigo das novas sanções de Trump contra o Tribunal Penal Internacional e os defensores dos direitos humanos 2

Em março, a Câmara de Apelação do Tribunal Penal Internacional (TPI) autorizou uma investigação de possíveis crimes de guerra que supostamente ocorreram há mais de uma década no Afeganistão, incluindo os dos Estados Unidos. Enquanto as forças armadas dos EUA sob o presidente Obama conduziram investigações de suas atividades no Afeganistão, ainda há preocupações de que essas investigações não tenham ido suficientemente longe na cadeia de comando e não incluam adequadamente a conduta da comunidade de inteligência dos EUA. Em um post neste blog, logo após a decisão, argumentei que as ameaças do governo Trump de impedir tal caso podem realmente levar o tribunal em direção a tal investigação.

Hoje, o governo Trump emitiu sanções sem precedentes contra o TPI, bem como advogados e investigadores internacionais de direitos humanos envolvidos no caso. Este regime de sanções é fundamentalmente equivocado. Isso fará pouco para interromper a investigação da TPI, corroer o compromisso de longa data dos EUA com os direitos humanos e o Estado de direito, e pode prejudicar uma das ferramentas mais poderosas do arsenal da política externa dos EUA – as sanções econômicas.

Que emergência?

Em um momento de emergências nacionais reais – desde a pandemia do COVID-19 até a má conduta policial e a maior taxa de desemprego em uma geração – o fato de o presidente Trump, em ordem executiva em 11 de junho, “declarar[d] uma emergência nacional para lidar com ”a ameaça representada pela investigação do TPI no Afeganistão parece quase ridícula. Um tribunal subfinanciado com relativamente pouco para mostrar por duas décadas de trabalho tentando acabar com a impunidade provavelmente ficaria surpreso ao saber que, na visão de Trump, ele tem o poder de “impedir o trabalho crítico de segurança nacional e política externa do governo dos Estados Unidos e aliados. funcionários e, assim, ameaçar a segurança nacional e a política externa dos Estados Unidos ”. Admitir que uma investigação devidamente autorizada da conduta dos EUA no Afeganistão constitui uma ameaça é tanto um reconhecimento do poder do direito internacional quanto uma sugestão de que os EUA têm algo a esconder.

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Obviamente, declarar uma emergência nacional é uma pré-condição necessária para as sanções impostas ao TPI e a seus funcionários. Embora os EUA tenham tido uma história complicada com o TPI – desde a assinatura do presidente Bill Clinton do tratado fundador até os primeiros esforços do presidente George Bush para minar o tribunal – as novas sanções vão além de quaisquer ações americanas passadas em seu ataque direto ao TPI e sua equipe. A “desassinatura” de Bush do Estatuto de Roma foi amplamente simbólica. O mesmo aconteceu com a Lei de Proteção aos Servidores Americanos, que ameaçou invadir a Holanda para resgatar cidadãos dos EUA que poderiam ser processados ​​em Haia.

Por outro lado, as sanções de hoje visam diretamente advogados e investigadores internacionais individuais, trabalhando para uma organização internacional legítima que está realizando ações legais sob seu estatuto. Mais especificamente, as sanções de hoje apreendem a propriedade de funcionários da TPI a serem designados que realizam investigação ou processo contra o pessoal dos EUA e qualquer outro cidadão estrangeiro que tenha sido considerado como tendo ajudado esses esforços. Da mesma forma, as novas sanções proíbem a entrada nos Estados Unidos de tais indivíduos e de seus familiares imediatos.

A linguagem das sanções é suficientemente ampla para que, em teoria, se aplique a uma vítima ou testemunha que forneceu informações incidentais à investigação do tribunal ou a um acadêmico cuja bolsa de estudos o tribunal se baseou para enquadrar um argumento legal. Esse novo regime de sanções traça fortes paralelos com os impostos pelos EUA no passado contra grupos terroristas, ditadores e violadores de direitos humanos. Essas mesmas sanções estão agora voltadas para advogados internacionais e defensores de direitos humanos.

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Ameaças vazias

É improvável que as sanções impostas hoje às autoridades da CCI atinjam o objetivo de Trump de bloquear a investigação da conduta dos EUA no Afeganistão. As sanções redobrarão esses esforços. Ao contrário da maioria dos ditadores corruptos ou organizações terroristas, os indivíduos que optam por trabalhar para o TPI ou os direitos humanos internacionais de maneira mais geral são motivados pela consciência, não pela riqueza. Eles raramente têm ativos significativos nas contas bancárias dos EUA ou propriedades reais significativas para os EUA apreenderem. Da mesma forma, as vítimas estrangeiras de crimes no Afeganistão que possam testemunhar perante o TPI provavelmente não terão bens sujeitos a apreensão.

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Portanto, a ameaça de uma apreensão sob esse novo regime de sanções pouco fará para impedir a investigação ou a cooperação. Mesmo impedir que os funcionários da ICC entrem nos EUA terá um impacto mínimo. A investigação eficaz de crimes no Afeganistão há mais de uma década não exige presença no terreno nos EUA hoje. De fato, dada a bússola moral da maioria dos defensores dos direitos humanos e promotores internacionais, tratá-los como terroristas sob esse novo regime de sanções provavelmente será um chamado à ação sob a lei do que uma ameaça efetiva.

Esse novo regime de sanções é uma afronta direta aos direitos humanos internacionais e, principalmente, às pessoas que dedicaram suas vidas à aplicação do direito internacional e ao fim da impunidade. O presidente Trump tem uma longa história de ataque a instituições internacionais das quais ele não gosta. Suas críticas recentes à Organização Mundial da Saúde são um exemplo. Esse novo ataque ao TPI é, no entanto, diferente, pois visa não apenas outra instituição internacional, mas também os indivíduos que trabalham para essa instituição. Como tal, é um esforço para sancionar diretamente defensores dos direitos humanos e funcionários da justiça internacional para fazendo o trabalho deles. O novo regime de sanções procura punir esses indivíduos, trabalhando para uma organização internacional criada por um tratado assinado pelos Estados Unidos em 2000 e realizando uma investigação legal autorizada por um painel de juízes internacionais. Ela desafia todos os esforços americanos e internacionais para proteger os defensores dos direitos humanos e oferece um exemplo poderoso para os déspotas de todo o mundo seguirem o exemplo.

Outras ferramentas melhores

Finalmente, o uso de sanções dos EUA contra o pessoal da TPI é um passo perigoso para minar uma das ferramentas mais poderosas e importantes da política externa dos EUA – as sanções internacionais. Em um mundo em que o uso da força é difícil e muitas vezes ineficaz, sanções cuidadosamente elaboradas e aplicadas estrategicamente são uma ferramenta essencial do poder dos EUA. Para que as sanções funcionem, no entanto, elas devem ser usadas judicialmente e vistas como amplamente legítimas. O uso excessivo de sanções cria incentivos para os atores encontrarem soluções alternativas para evitar a dor. Sanções que são vistas como ilegítimas falham em reunir cooperação internacional para aplicação e cumprimento. A aplicação de sanções duras contra o pessoal de uma organização internacional mina sua eficácia e legitimidade em momentos em que eles poderiam realmente melhorar a segurança nacional dos EUA.

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Então, o que Trump deveria ter feito? Basta investigar e processar quaisquer crimes que os EUA possam ou não ter cometido no Afeganistão anos atrás. O Estatuto de Roma do TPI deixa claro que o tribunal é um ponto de apoio para os processos nacionais e que não investigará ou processará quando os governos nacionais se responsabilizarem e a seus soldados. Se os EUA não fizessem nada de errado no Afeganistão, poderia simplesmente enviar ao TPI evidências de uma investigação genuína com relação a atividades militares e de agências de inteligência que chegassem a essa conclusão. E se houver violações das leis de guerra no Afeganistão que ainda precisam ser investigadas e processadas adequadamente, os EUA têm o dever legal e moral de garantir que esses autores sejam responsabilizados. Fazer isso sustentaria o estado de direito e proporcionaria um passo concreto para a renovação da liderança em direitos humanos na América.

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