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O “Novo Pacto sobre Migração e Asilo” da UE carece de uma base verdadeira

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O “Novo Pacto sobre Migração e Asilo” da UE carece de uma base verdadeira 2

Em 23 de setembro, a Comissão Europeia lançou o “Novo Pacto sobre Migração e Asilo”, propondo uma revisão das políticas de longa data da União Europeia nesta área. A vice-presidente da União Europeia, Margaritis Schinas, comparou o pacto a um edifício com três andares, composto por: uma dimensão externa (“centrada em parcerias reforçadas com países de origem e trânsito”), “gestão robusta” das fronteiras externas e “firme, mas justa regras internas. ” A proposta da comissão ainda tem de passar pelo processo legislativo no Parlamento Europeu e no Conselho Europeu.

O problema é: o pacto precisa de um embasamento fundamental, na forma de reconhecer que a esmagadora maioria dos refugiados do mundo está hospedada em países em desenvolvimento. Sem um porão, todo o edifício está destruído. A UE deve incorporar as ideias políticas do Global Compact on Refugees (GCR) para corrigir esta situação.

Os três andares do Novo Pacto

A dimensão externa do pacto – que apela ao reforço das parcerias com os países de origem e de trânsito da vizinhança imediata da UE e não só – é o seu piso térreo. O segundo andar diz respeito às políticas para fortalecer e melhorar a gestão das fronteiras externas da UE. O terceiro andar propõe regras para resolver o desafio de longa data dentro da UE para alcançar uma distribuição mais equilibrada de responsabilidades e promover a solidariedade entre os membros da UE no tratamento de requerentes de asilo e refugiados.

Em todos os três níveis, o pacto enfrentou um retrocesso intenso. Com relação ao terceiro andar, a comissão foi criticada por atender às prioridades dos Estados membros mais conservadores e anti-imigrantes, como Hungria, Polônia e Eslováquia. O pacto permite que os membros optem por não participar na recolocação de requerentes de asilo e refugiados na UE, oferecendo-lhes a possibilidade de, em vez disso, fornecerem apoio administrativo e financeiro a outros Estados-Membros. Sérias dúvidas foram expressas sobre a viabilidade deste esquema.

No segundo andar, a grande preocupação é que – mais uma vez – a segurança nas fronteiras foi priorizada em relação ao acesso ao asilo. Ao mesmo tempo em que enfatiza o princípio de “não repulsão” consagrado no direito internacional dos refugiados, o pacto introduz, ao mesmo tempo, medidas que visam claramente complicar a possibilidade de que indivíduos que fogem de perseguições e conflitos possam buscar ou obter proteção na UE. Um ex-diretor do Centro para Estudos de Refugiados da Universidade de Oxford vê essas medidas como um objetivo “endurecer e formalizar a ‘Fortaleza Europa’. Os migrantes e refugiados deveriam ser mantidos fora da Europa a todo custo ”.

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A ênfase na proteção das fronteiras da Europa torna-se mais evidente no andar térreo. Aqui, o pacto apela a uma renovação da parceria com países terceiros e reflete a política de longa data da UE de externalização dos custos e da responsabilidade da gestão das suas fronteiras externas. Vincular questões de política, como assistência ao desenvolvimento, concessões comerciais, segurança, educação, agricultura e facilitação de vistos para nacionais de terceiros países, à disposição desses países em cooperar na gestão da migração, há muito é criticado como assimétrico. O pacto leva essa relação a um novo nível coercitivo, sugerindo a possibilidade de “aplicar[ing] medidas restritivas de vistos ”para países terceiros que não queiram ser cooperativos.

O tempo dirá se esses problemas em cada andar serão tratados à medida que a proposta da comissão avança no processo legislativo. No entanto, há um problema estrutural mais profundo no pacto, decorrente da falta de embasamento. A razão disso é que o pacto não leva em consideração duas grandes realidades globais que a UE enfrenta.

O porão que falta

O primeiro problema é que o pacto é tão voltado para o interior que falha em reconhecer as implicações políticas do terrível estado da migração forçada globalmente. O número de pessoas deslocadas à força aumentou dramaticamente, chegando a quase 80 milhões. De acordo com o Alto Comissariado da ONU para Refugiados (ACNUR), o número de refugiados sozinho aumentou de cerca de 15 milhões há uma década para 26 milhões hoje. E 77% dos refugiados se encontram em uma situação prolongada – definida como tendo permanecido deslocados sem uma solução duradoura (como o retorno voluntário aos seus países de origem após a resolução de conflitos, reassentamento ou integração local) por mais de cinco anos. Por causa de conflitos persistentes, apenas 3,9 milhões de refugiados puderam retornar para suas casas entre 2010 e 2019, em comparação com cerca de 10 milhões entre 2000 e 2010 e 15,3 milhões na década de 1990.

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Em segundo lugar, o pacto não leva em consideração como a pandemia COVID-19 terá impacto nas políticas de migração e asilo da UE. A pandemia afetou profundamente a capacidade dos países anfitriões de administrar a presença de refugiados e garantir sua proteção. As já frágeis infraestruturas de saúde são esticadas para ajudar as populações locais, quanto mais os refugiados. A pandemia também corroeu as receitas do comércio, turismo e receitas cruciais das remessas. O pacto deve reconhecer o quadro terrível de migração forçada, o impacto do COVID-19 e o aumento esperado da pobreza associado. The Economist e a ONU observaram que a pandemia corre o risco de desfazer os ganhos obtidos contra a pobreza nas últimas duas décadas. Os mais afetados serão os países em desenvolvimento, de acordo com o Banco Mundial, onde mais de 85% desses refugiados estão hospedados.

É provável que esse quadro corroa a capacidade desses países de lidar com a presença de refugiados e administrar o ressentimento público à medida que se intensifica a competição por recursos escassos entre refugiados e habitantes locais. Nestas circunstâncias, não seria irrealista esperar pressões para que se acumulem movimentos secundários em direção à UE, reminiscentes dos que ocorreram durante 2015 e 2016. A UE tem interesse em reconhecer a realidade apresentada pela cave, e deve complementar políticas no primeiro andar e acima de acordo.

Aprimorando o pacto com ajuda do GCR

O pacto quase não faz referência ao GCR, como aponta um ex-funcionário do ACNUR, mas pode ser uma fonte inspiradora de ideias políticas. A ideia do GCR surgiu da cúpula da ONU em setembro de 2016, em Nova York, que foi realizada para enfrentar os desafios decorrentes da crise migratória europeia. Adotado em dezembro de 2018, o GCR reconhece que o sistema tradicional de refugiados para proteção baseado na Convenção de Genebra de 1951 está sob coação, se não quebrado. Contra esta realidade, exorta a comunidade internacional a trabalhar em conjunto – no espírito de partilha de encargos e responsabilidades – para melhorar a autossuficiência dos refugiados e a resiliência das suas comunidades de acolhimento, bem como ajudar os anfitriões a transformar os refugiados em seres um fardo humanitário para um desenvolvimento e oportunidade econômica. Todos os países membros da UE, exceto a Hungria, endossaram o GCR.

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Embora o pacto não reconheça o GCR, o vice-presidente Schinas promete buscar “soluções globais e compartilhamento de responsabilidades” com parceiros internacionais sobre a migração, bem como propõe estabelecer um “Regulamento-Quadro de Reassentamento Sindical e Admissão Humanitária [that] proporcionaria um quadro estável da UE para a contribuição da UE para os esforços globais de reinstalação. ” Isso reflete pelo menos o espírito do GCR. No entanto, a UE precisa ir além disso e atender ao apelo do GCR para “promover oportunidades econômicas, trabalho decente, criação de empregos e programas de empreendedorismo para membros da comunidade de acolhimento e refugiados” em países de acolhimento de refugiados. Só então a UE poderá usufruir de uma base sólida para o resto do pacto.

Chegando a um resultado ganha-ganha-ganha no primeiro andar

O GCR oferece uma vasta gama de sugestões de políticas inovadoras que a UE pode levar em consideração ao negociar parcerias com países que hospedam um grande número de refugiados. Uma dessas idéias de política exige um envolvimento mais ativo do setor privado no apoio à autossuficiência dos refugiados por meio de empregos decentes e sustentáveis. Nos seus acordos de parceria, a UE pode incluir termos que incentivem as empresas a oferecer essas oportunidades aos refugiados. Isso poderia ser viabilizado pela extensão de acordos comerciais preferenciais para países que hospedam um grande número de refugiados, que é algo que o GCR menciona. Essas parcerias com a UE podem estar condicionadas à oferta de oportunidades de emprego sustentáveis ​​aos refugiados.

A vantagem de tudo isso é que o crescimento econômico resultante também beneficiaria as comunidades anfitriãs, apoiaria a coesão social e ajudaria a fortalecer as economias já frágeis que saíram de uma recessão econômica induzida pelo COVID-19. Também daria às parcerias que a UE defende no piso térreo do pacto uma base muito mais sólida, baseada num espírito de cooperação e não na formulação atual. Desta forma, o Novo Pacto ajudaria a criar um resultado ganha-ganha-ganha, beneficiando os refugiados, os países de acolhimento e a UE.

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