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O mundo pós COVID-19: o nacionalismo econômico triunfante?

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Os danos causados ​​pela pior crise de saúde global em um século são vastos. O novo coronavírus viajou longe e rápido, infectando mais de 8,7 milhões de pessoas e matando mais de 460.000. Uma após a outra, as economias entraram em confinamento para retardar a propagação da doença. Os choques combinados de oferta e demanda devastaram a economia mundial com a pior crise desde a Grande Depressão; quedas previstas nos fluxos de comércio e investimento internacionais de 30% e 40%, respectivamente; e picos de desemprego em muitos países. A pandemia custou vidas e meios de subsistência e apagou as chances de retornar ao status quo ante, mas também trouxe pouca clareza a respeito de que tipo de ordem internacional será adotada. Será o futuro de desglobalização, dissociação e recuperação de atividade econômica?

A pandemia atingiu um sistema comercial multilateral já ferido. As chances de a Organização Mundial do Comércio (OMC) oferecer uma rodada multilateral de negociações comerciais para cortar tarifas em geral e atualizar o livro de regras sobre comércio e investimento são nulas. Mas a OMC também perdeu seu papel central como árbitro de disputas comerciais entre seus membros. Em dezembro de 2019, o Órgão de Apelação deixou de funcionar devido ao bloqueio de novas nomeações nos EUA, citando excedentes judiciais. Em um momento de crescente protecionismo, a erosão de um mecanismo baseado em regras para julgar disputas é um mau presságio.

Os desafios de longa data à OMC foram exacerbados pela abdicação da liderança das grandes potências para garantir sua sobrevivência. A China tem sido a afilhada da globalização, alavancando sua adesão à OMC para se tornar uma oficina para o mundo e um imenso mercado doméstico cobiçado por empresas estrangeiras. Mas a China perdeu o apetite por reformas econômicas, reinvestindo em um modelo de capitalismo de estado que impõe custos pesados ​​a outras nações. Subsídios e privilégios não controlados concedidos a suas empresas estatais, proteção insuficiente da propriedade intelectual, restrições de investimentos estrangeiros, transferências forçadas de tecnologia e protecionismo cibernético tornam a autoproclamação do governo chinês como defensora do anel de livre comércio global.

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O governo Trump considera a OMC incapaz de enfrentar o desafio da China, mas, em vez de criar coalizões de países afins para promover uma governança comercial multilateral eficaz, parece determinada a prejudicar ainda mais a organização internacional. Não ofereceu nenhum plano para consertar o mecanismo de solução de controvérsias, abusou da isenção de segurança nacional para aumentar tarifas contra aliados e está se preparando para o ataque mais fundamental até o momento contra a OMC: um reajuste tarifário pelo qual os EUA podem abandonar unilateralmente sua compromissos sobre tarifas vinculadas e aplicar taxas maiores para forçar outros países a abrir seus mercados. As crises comerciais, enquanto outros países retaliam em espécie, são um resultado mais provável.

As guerras tarifárias e a batalha pela supremacia tecnológica chegaram a definir a competição entre grandes potências EUA-China. Após um árduo conflito comercial, os Estados Unidos e a China chegaram a um acordo comercial limitado em janeiro de 2020. O acordo marcou uma pausa na guerra tarifária e abordou algumas barreiras não tarifárias ao investimento direto estrangeiro e à propriedade intelectual; mas deixou intacto o cerne da política industrial chinesa (subsídios públicos e empresas estatais) e reteve os direitos dos EUA em US $ 360 bilhões em produtos chineses. Os enormes compromissos de compra da China (US $ 200 bilhões) foram rapidamente tornados inatingíveis pela grave crise econômica na China devido ao COVID-19.

Na luta pela nova ordem econômica, estabelecer padrões em tecnologias de ponta estará na vanguarda. A China está usando todas as alavancas da política industrial para obter primazia tecnológica em áreas como IA e computação quântica. Telecom e a batalha pelo 5G oferecem uma prévia das brigas por vir. Profundamente preocupado com os riscos de segurança cibernética que os gigantes das telecomunicações chinesas como a Huawei representam, o governo dos EUA colocou a empresa em sua lista de entidades, proibindo as exportações americanas sem licença. Desde então, restringiu as restrições ao impedir que empresas estrangeiras forneçam à Huawei produtos fabricados com equipamentos e tecnologia americanos. As preocupações de segurança nacional estão cada vez mais invadindo as redes existentes de interdependência econômica. Desconfiando da aquisição de tecnologia crítica pela China, países como Estados Unidos, Austrália e Japão intensificaram a seleção de investimentos estrangeiros diretos. A pandemia apenas exacerbou as preocupações de que empresas enfraquecidas em setores estratégicos correm risco de aquisição estrangeira.

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O impacto do COVID-19 no sistema de comércio internacional é duplo. Ele reforçou as tendências existentes, como a desaceleração e agora diminui o volume do comércio internacional, o aumento da segurança econômica, à medida que os governos expandem seu conjunto de ferramentas para restringir os fluxos de comércio e investimento, e expôs as consequências nas relações EUA-China. Mas a pandemia também trouxe novos desafios que expuseram até que ponto a cooperação comercial é escassa. O protecionismo de exportação ganhou destaque com as restrições nacionais às remessas de suprimentos médicos essenciais e equipamentos de proteção individual. A OMC permite tais restrições para fins de saúde pública – desde que as medidas sejam temporárias e transparentes. Poucos países, no entanto, se preocuparam em cumprir seus compromissos de notificação. O golpe ocorre no momento em que a OMC está à deriva com a decisão do diretor-geral Roberto Azevedo de renunciar mais cedo, abrindo a busca de novas lideranças em um clima de divisão.

Gráfico detalhando o número de países que impuseram restrições à exportação em várias categorias de suprimentos e dispositivos médicos em resposta à pandemia de coronavírus.

Estamos às vésperas de uma economia mundial renacionalizada? Essa é a aspiração de vários funcionários públicos americanos e europeus que culpam a extensão da cadeia de suprimentos global e a dependência excessiva da China pelos atuais contratempos na luta contra a pandemia. Mas a visão de que o nacionalismo econômico e o repúdio à manufatura são um caminho à prova de falhas para a segurança e a prosperidade estão errados. Por um lado, contorna a responsabilidade dos governos de armazenar adequadamente suprimentos médicos essenciais. Além disso, as restrições à exportação serão contraproducentes, eliminando incentivos para que os produtores expandam a capacidade e aumentando o custo de medicamentos e dispositivos médicos muito necessários. Se os recentes bloqueios nos ensinaram alguma coisa, é que a dependência exclusiva do mercado interno é muito arriscada. Diversificação de suprimentos, redundâncias na cadeia de fabricação e programas de estocagem são melhores alternativas. Nesse empreendimento, as cadeias de suprimentos globais fazem parte da solução, não o problema.

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O COVID-19 não produzirá um êxodo de empresas estrangeiras do mercado chinês. Pesquisas recentes de empresas americanas com operações na China mostram que a maioria das empresas pretende permanecer no local. Uma pesquisa realizada em fevereiro com empresas japonesas, conduzida pela Tokyo Shoko Research, mostra que apenas uma fração (4%) está considerando sair da China. Portanto, o fundo de US $ 2,2 bilhões do governo japonês para reestruturar as cadeias de suprimentos deve ser entendido como gerenciamento de riscos, não dissociação. Quando as empresas internacionais traçam suas estratégias de negócios, elas devem levar em consideração riscos aumentados – protecionismo, controles de segurança nacional e bloqueios econômicos. Portanto, os esforços das potências médias para oferecer um mecanismo provisório de arbitragem na OMC para lidar com disputas comerciais e se comprometer a manter cadeias de suprimentos abertas em produtos médicos essenciais são o antídoto certo para o crescente nacionalismo econômico. Como firme defensor do comércio baseado em regras e com sua decisão de renunciar ao protecionismo de exportação na atual crise, o Japão tem muito a contribuir para esses esforços.

O requisito para a globalização já foi cantado muitas vezes. Os anúncios de seu fim na era COVID-19 provavelmente serão prematuros. Mas será uma globalização mais difícil, forjada pelo cadinho do risco geopolítico e da ruptura pandêmica.

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