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O esforço de aplicação da lei internacional da China

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O esforço de aplicação da lei internacional da China 2

O vasto aparato de segurança doméstica da China recebeu atenção significativa no ano passado, à medida que a repressão policial brutal em Hong Kong e a expansão do estado de vigilância digital em Xinjiang encheram as notícias. Grande parte dessa cobertura se concentrou na exportação de Pequim de sua tecnologia de vigilância digital, mas essas ferramentas são apenas uma das maneiras pelas quais a China está exportando seu know-how de segurança doméstica.

Enquanto a China trabalha para se posicionar como um parceiro de segurança global, ela também está expandindo o mandato internacional de suas agências de segurança doméstica, construindo novas parcerias institucionais que ligam o aparato de segurança interno da China a contrapartes estrangeiras. Aqui, eu exploro as atividades de aplicação da lei internacional da China e discuto suas implicações para os legisladores dos EUA e com interesses semelhantes.

Um parceiro abrangente de cooperação em segurança

Sob Hu Jintao e Xi Jinping, a China expandiu constantemente seu papel de segurança no exterior, adotando missões globais para o Exército de Libertação do Povo (PLA) que se concentram em ameaças não tradicionais à segurança, como manutenção da paz, resposta a desastres e contraterrorismo. Embora as ambições globais da China tenham se tornado mais evidentes, o principal impulsionador das missões de segurança no exterior da China continua sendo sua própria segurança interna. A ênfase da China em ameaças não tradicionais à segurança apóia o que os líderes chineses descreveram como uma visão de segurança nacional “abrangente” ou “holística” que funde não apenas ameaças à segurança tradicionais e não tradicionais, mas também conecta de forma mais explícita as preocupações de segurança doméstica e internacional. O white paper de defesa da China de 2015 deixa isso claro, argumentando que “a segurança da própria China e a segurança comum do mundo” estão interligadas. Ao mesmo tempo em que enfatiza o interesse comum da China em lidar com as ameaças transnacionais, a gestão desses problemas por Pequim costuma ser unilateral, focada principalmente em suas próprias preocupações internas. Em questões que vão da produção de opiáceos à pesca ilegal, Pequim tem relutado em reprimir os atores domésticos que contribuem para os problemas em outras partes da região.

Entre as principais prioridades políticas de Pequim sob Xi Jinping tem sido expandir o controle do Partido Comunista Chinês (PCC) sobre a sociedade chinesa, estabelecendo “abordagens baseadas na tecnologia para o controle social” que aumentam o poder do partido-estado. À medida que os interesses e os cidadãos da China se deslocam para o exterior, essa tarefa tem cada vez mais uma ênfase internacional e também doméstica, tornando a cooperação internacional para a aplicação da lei uma preocupação fundamental para o PCCh. Isso, por sua vez, estabeleceu um mandato internacional mais proeminente para agências como o poderoso Ministério de Segurança Pública (MPS) da China. A Conferência de Trabalho de Cooperação Internacional de Segurança Pública da China em fevereiro de 2017 enfatizou este ponto, pedindo a “internacionalização do trabalho de segurança pública” e defendendo a necessidade de “construir ativamente um sistema de cooperação de segurança para aplicação da lei com características chinesas”.

Cooperação policial chinesa em ação

Nos últimos anos, a China celebrou acordos de cooperação internacional para a aplicação da lei em questões que vão desde o compartilhamento de informações até a cooperação judicial e operações policiais conjuntas. Um relatório de 2017 do Instituto Mercator para Estudos da China mostra acordos de aplicação da lei chineses agora abrangendo todas as principais regiões do mundo. De particular importância para Pequim, a China assinou 59 tratados de extradição com parceiros estrangeiros, um número que quase dobrou durante o mandato de Xi.

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A China está buscando uma abordagem multifacetada para seu esforço global de aplicação da lei, incorporando uma gama de atores além das agências de segurança de nível nacional, incluindo empresas privadas de segurança e tecnologia, bem como autoridades de segurança de nível provincial e local. Muitos dos escritórios provinciais de segurança pública da China e suas academias de polícia afiliadas agora promovem programas de intercâmbio e treinamento internacionais com o objetivo de compartilhar as melhores práticas da China com parceiros estrangeiros. A academia de polícia na província de Shandong oriental da China, por exemplo, realiza um curso de treinamento anual para policiais africanos que inclui tópicos como as leis antiterrorismo chinesas, o sistema de gestão de segurança pública da China e “terrorismo cibernético”. A Faculdade de Polícia de Yunnan em Kunming estabeleceu uma nova Academia de Polícia da Associação Chinesa de Nações do Sudeste Asiático (ASEAN) em 2016, que se comprometeu a fornecer treinamento e educação gratuitos para a aplicação da lei para 2.000 funcionários do Sudeste Asiático. Da mesma forma, o Departamento de Segurança Pública Municipal de Pequim construiu uma presença internacional maior, concluindo acordos de cooperação com 10 capitais na Ásia Central, estabelecendo um acordo de “patrulha conjunta” China-Itália em 2017 e hospedando simpósios policiais internacionais para homólogos estrangeiros em Pequim.

As empresas chinesas de tecnologia, como a Huawei, também se tornaram participantes ativos na empresa global de aplicação da lei da China, oferecendo capacitação e treinamento para apoiar as ferramentas de vigilância digital que oferecem a governos estrangeiros. As empresas chinesas geralmente trabalham em coordenação com o MPS para fornecer essa assistência. Um relatório de 2019 do Australian Strategic Policy Institute destaca o papel que a Meiya Pico, uma proeminente empresa forense digital chinesa, tem desempenhado no apoio às atividades de cooperação policial do MPS. Além de construir “laboratórios forenses digitais” como parte da assistência da Belt and Road Initiative (BRI) da China, Meiya Pico também afirma ter apoiado o MPS no fornecimento de treinamento técnico para forças policiais em 30 países.

As ambições globais de aplicação da lei da China

O que a China espera alcançar por meio de sua campanha global de aplicação da lei? As atividades da China apóiam seus objetivos mais amplos de política externa, incluindo:

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  • Garantindo os investimentos da China no exterior. O amplo BRI da China está criando novos desafios de segurança para Pequim, que expandiu seus interesses e investimentos no exterior em uma série de países que lutam contra a instabilidade doméstica. As autoridades chinesas reconhecem que “os riscos de segurança para os interesses estrangeiros da China estão aumentando”, uma tendência que preocupa Pequim. A China aproveita uma variedade de atividades de aplicação da lei para ajudar a fortalecer as capacidades de segurança interna das nações parceiras e proteger melhor seus investimentos no BRI. Além de oferecer ajuda e assistência bilateral e promover tecnologias de “cidade segura”, a China está trabalhando para estabelecer cooperação multilateral de aplicação da lei ao longo das rotas BRI. Na Ásia Central, a China tem defendido a cooperação regional para proteger oleodutos transnacionais e gasodutos. Com parceiros africanos, a China ofereceu treinamento em segurança ferroviária para melhor proteger as ferrovias financiadas por Pequim. E no Sudeste Asiático, a China estabeleceu patrulhas marítimas conjuntas com parceiros do Sudeste Asiático com o objetivo de prevenir ataques a navios fluviais ao longo do Rio Mekong.
  • Ampliando o alcance extraterritorial da China. Nos últimos anos, Pequim tornou-se cada vez mais preocupada com a capacidade do Estado tanto de proteger os cidadãos chineses que vivem no exterior quanto de estender o alcance extraterritorial do PCCh sobre as atividades de seus cidadãos. A cooperação internacional da China na aplicação da lei atende a ambos os objetivos. Em países europeus como Itália, Sérvia e Croácia, a China estabeleceu patrulhas policiais conjuntas nas principais cidades com o objetivo de proteger a segurança dos turistas chineses que viajam para o exterior. O elemento mais proeminente da cooperação policial global da China, no entanto, tem sido o uso ampliado de ligações policiais internacionais, acordos de compartilhamento de inteligência e tratados bilaterais de extradição como um meio de controlar melhor os cidadãos chineses no exterior. Sob Xi, a China lançou uma ampla ação anticorrupção. A China alavancou suas parcerias internacionais de aplicação da lei para processar esta campanha, facilitando prisões em massa e deportações de cidadãos chineses sob acusações que incluem fraude, lavagem de dinheiro e crimes cibernéticos. A China também usou suas parcerias com a aplicação da lei para estender seus esforços internos de contraterrorismo, apoiando vizinhos como a Tailândia e a Malásia para extraditar muçulmanos uigures de volta para Pequim.
  • Avanço de novas normas para governança de segurança global. Por fim, a China vê a cooperação global na aplicação da lei como um meio de legitimar melhor seu modelo de segurança interna. Por meio de intercâmbios e treinamento policial internacional, bem como uma presença cada vez maior em organizações internacionais como a Interpol, Pequim está trabalhando para “normalizar” a ideia de controles sociais digitais e construir apoio internacional para práticas de segurança interna mais robustas. Os comentários de Xi Jinping à 86ª Assembleia Geral da Interpol deixam claro que a China vê seu modelo como um modelo para um sistema mais “eficiente” de governança de segurança global, que ele argumentou que deveria ser reformado para fornecer um sistema mais “sistematizado, científico e inteligente” de “gestão social”. Embora muitos governos democráticos tenham reagido contra a visão expansiva de segurança da China, Pequim encontrou uma maior abertura para sua abordagem entre os parceiros não democráticos, em particular. Um relatório da Freedom House de 2018, por exemplo, destaca a introdução no Vietnã de uma nova lei de segurança cibernética que se alinha de perto com a própria legislação da China após uma sessão de treinamento em 2017 para funcionários vietnamitas. Da mesma forma, um relatório recente da equipe de minoria para o Comitê de Relações Exteriores do Senado dos Estados Unidos observa que o regime de Nicolas Maduro na Venezuela usou treinamento e tecnologia fornecidos por Pequim para construir um sistema de gestão social mais amplo.
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Implicações políticas

A influência de Pequim sobre o regime global de aplicação da lei não deve desaparecer. Uma análise recente da pesquisadora sênior não residente da Brookings, Sheena Greitens, mostra que as ferramentas de vigilância doméstica da China já foram adotadas por mais de 80 países desde 2008, uma tendência que provavelmente expandirá ainda mais a influência das normas e práticas chinesas ao longo do tempo. Os Estados Unidos e democracias com ideias semelhantes precisarão coordenar melhor suas próprias práticas de segurança e atividades internacionais para enfrentar essa influência. Duas questões em particular merecem maior atenção.

Em primeiro lugar, democracias com ideias semelhantes deveriam recuar mais agressivamente contra a visão ampla da China de seu alcance e poder extraterritorial. Nos últimos anos, a China expandiu sua capacidade de policiar não apenas cidadãos chineses no exterior, mas também de deter e repatriar cidadãos com dupla nacionalidade e residentes de Taiwan. O artigo 38 da nova Lei de Segurança Nacional de Hong Kong leva o alcance extraterritorial da China um passo adiante, argumentando que as disposições da lei podem ser aplicadas a crimes cometidos “de fora da Região por uma pessoa que não é residente permanente da Região”, uma declaração de que fornece ao Estado chinês uma capacidade quase ilimitada de justificar a detenção de cidadãos estrangeiros, bem como de cidadãos chineses. As democracias com ideias semelhantes precisarão se coordenar mais de perto na imposição de custos à China por seus esforços para fazer cumprir essas disposições e por qualquer coerção tanto de cidadãos estrangeiros quanto de cidadãos chineses no exterior.

Em segundo lugar, os Estados Unidos e outros parceiros com interesses semelhantes precisarão reforçar a assistência civil para a aplicação da lei e o treinamento em justiça criminal para parceiros estrangeiros. A tecnologia de vigilância digital da China é apenas um aspecto do que Pequim está oferecendo aos parceiros. A China está trabalhando para estabelecer parcerias de amplo espectro que forneçam ferramentas digitais a um custo limitado, treinem parceiros estrangeiros em seu uso, forneçam conselhos sobre como apoiar iniciativas judiciais e legislativas e possibilitem o compartilhamento de informações e operações conjuntas. Os Estados Unidos têm iniciativas de longa data e bem-sucedidas, como as cinco Academias Internacionais de Aplicação da Lei financiadas pelo Departamento de Estado, para oferecer a parceiros estrangeiros. O aumento do financiamento para essas iniciativas civis deve ser uma prioridade se os Estados Unidos desejam competir com a influência da China no exterior.

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À medida que a China constrói um papel mais proeminente no cenário global, não é surpreendente que busque cooperar em questões de aplicação da lei com parceiros internacionais. Ainda assim, a China enraíza esses relacionamentos em uma ideologia doméstica que coloca a segurança do estado – e do PCC em particular – acima do valor do indivíduo, uma abordagem que é discordante com os valores dos Estados Unidos e de outras democracias com ideias semelhantes. Uma maior expansão do modelo de segurança doméstica da China em todo o sistema internacional teria profundas implicações para os direitos humanos globais, o estado de direito e a segurança dos cidadãos dos EUA. Os EUA e seus aliados democráticos precisarão estar preparados para enfrentar esse desafio.

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