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O atrito que se aproxima nas relações EUA-México

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O atrito que se aproxima nas relações EUA-México 2

O governo Joseph Biden buscará fundamentalmente recentrar a relação turbulenta dos Estados Unidos com o México em uma relação muito mais abrangente, ancorada em cooperação institucional duradoura. A administração compreende muito bem a interconexão necessária e benéfica entre os dois vizinhos – não apenas das comunidades de fronteira, mas em todos os dois países. Nem o presidente eleito Joseph Biden nem sua equipe entrante usarão invectivas e termos derrogatórios sobre o México e o povo mexicano, como o candidato e o presidente Donald Trump tem feito repetidamente. Os Estados Unidos, sob a liderança de Biden, irão dispensar o bullying e as manobras de opção nuclear, como ameaças de derrubar as tarifas sobre o México. Mas isso não significa que a relação entre os governos Biden e Andrés Manuel López Obrador será fácil. Vários pontos de fricção são claramente visíveis no horizonte.

As divergências não serão simplesmente um legado da recusa obstinada do presidente López Obrador em parabenizar Joe Biden por sua vitória eleitoral – uma postura que coloca López Obrador na companhia de autoritários e líderes populistas de Kim Jong Un da ​​Coréia do Norte, Vladimir Putin da Rússia e do Brasil Jair Bolsonaro. Até Xi Jinping da China e Recep Tayyip Erdogan da Turquia finalmente parabenizaram. Embora a postura de López Obrador não tenha ajudado o relacionamento EUA-México, por mais popular que seja no México, Biden é um estadista experiente e mensch para permitir que tais questões personalistas distorçam a política dos EUA. Ao contrário do hiper-propenso a birra e emocionalmente instávelauto-focada em Trump, a política EUA-México de Biden será racionalmente focada nos interesses nacionais dos EUA e em conjunto com o México.

Apesar das medidas políticas agressivas e invectivas de Trump, como as ameaças de tarifas e depreciação do NAFTA, então um alicerce da economia mexicana, López Obrador rapidamente se tornou muito confortável com Trump, até mesmo bizarramente elogiando Trump por tratar o México “com gentileza e respeito”. Ele atendeu às preferências de Trump nas duas únicas questões com as quais Trump se importava na relação EUA-México – interromper a migração e renegociar o Acordo de Livre Comércio da América do Norte (Nafta). Enquanto o governo López Obrador estava disposto a reprimir a migração do e através do México para os Estados Unidos, redirecionar sua Guarda Nacional para esse propósito, não reclamar do muro de fronteira imensamente destrutivo para o meio ambiente e totalmente inútil e renegociar o NAFTA para mandato maior conteúdo de mercadorias feitas nos EUA, a administração Trump deu permissão ao México para uma série de questões.

A Casa Branca de Trump exigiu pouco do México em relação às taxas de homicídio devastadoras, ao comportamento dos grupos mexicanos do narcotráfico (DTOs) e ao fraco estado de direito no México; também o progresso lento – até mesmo enfraquecido – do México nas reformas da polícia e do sistema de justiça; retrocesso nas reformas de energia e no tratamento das empresas de energia dos EUA; e as normas trabalhistas no México, mesmo quando o recém-renegociado Acordo EUA-México-Canadá (USMCA) as aprimora significativamente. Nem o governo Trump se importou com as questões que o governo Obama fez – e que o governo Biden muito provavelmente levantará: a qualidade da democracia no México; proteções ambientais e aquecimento global; reformas educacionais; reformas da polícia e do sistema de justiça; e Estado de Direito básico. Mesmo em algo tão fundamental como o fluxo de opiáceos para os Estados Unidos, particularmente o fentanil, em meio à epidemia de drogas mais mortal de todos os tempos, o governo Trump estava disposto a engolir muita frustração com a falta de cooperação do México – tudo em troca da repressão de López Obrador sobre os migrantes. Apenas grandes explosões de segurança, como o massacre da família LeBaron (cidadãos com dupla cidadania do México e dos Estados Unidos), levaram a maiores demandas dos EUA – e levaram López Obrador a ressuscitar alvos problemáticos de alto valor para chefes DTO.

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O governo López Obrador gostaria muito de manter o nariz da política dos Estados Unidos fora dessas questões. Mas é improvável que receba tal indiferença da equipe de Biden.

Mesmo que o problema da migração continue sendo um grande desafio para os Estados Unidos, é improvável que o governo Biden aceite essa barganha Trumpian. Grandes fluxos de migrantes da América Central e até do México são fáceis de imaginar quando o governo Biden assume o cargo: Covid-19 suprimiu economias nacionais em toda a região, aumentou ainda mais o desemprego, a pobreza e a desigualdade, enquanto a violência não diminuiu (com exceção de El Salvador). Como a administração Obama, com seu Plano da Aliança para a Prosperidade para o Triângulo Norte, no qual o então vice-presidente Biden desempenhou um papel fundamental, a administração Biden buscará abordar as causas subjacentes da emigração do Triângulo Norte – violência criminal intensa, pobreza e desigualdade – ajudando a construir instituições mais amplas e menos corruptas no Triângulo Norte e encorajando o crescimento econômico e medidas de redução da pobreza e igualdade. Este é o impulso certo da política, para a qual a administração Biden pode empregar importantes ferramentas econômicas subutilizadas.

Essa orientação política pode muito bem fornecer oportunidades importantes para a colaboração entre os Estados Unidos e o México. Afinal, quando López Obrador assumiu o cargo, ele buscou abordar a migração da América Central justamente por meio de uma estratégia EUA-México de crescimento econômico e desenvolvimento para a América Central. Mas a administração Trump não demonstrou interesse e, em vez disso, desfez o financiamento da Alliance for Prosperity.

O governo Biden provavelmente se concentrará fortemente na corrupção, incluindo conluio relacionado às drogas nos mais altos círculos do governo, que o Triângulo Norte apresenta repetidamente. E não fechará os olhos às ações antidemocráticas e antidireitistas dos governos centro-americanos simplesmente porque estão reprimindo a migração. Sua assistência econômica provavelmente estará ligada a um forte envolvimento em reformas institucionais e capacidade de resposta às fortes demandas dos EUA contra a corrupção e conluio com grupos criminosos. Isso pode ser muito incômodo para López Obrador por causa de sua forte postura de não ingerência em outros países – os direitos humanos, a democracia e o Estado de Direito no exterior que se danem.

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Lidar com a Venezuela e sua repressão e brutalidade contra seu povo é um ponto importante. O governo Biden pode afrouxar algumas das sanções econômicas dos EUA à Venezuela por razões humanitárias e é muito improvável que tente instigar um golpe no país, algo que o governo Trump fantasiava. Mas Biden também quer uma transição para longe do regime de Maduro. O governo Biden não ficará satisfeito com o mimo de López Obrador com Maduro. Mesmo se definida pelo México como “neutralidade”, tal postura se tornará ainda mais contenciosa nas relações EUA-México se as relações entre Maduro e o Irã continuarem se aprofundando.

E o governo Biden desaprovará qualquer retrocesso da democracia no México, como ataques governamentais (e não governamentais) contra a mídia mexicana e cientistas. Da mesma forma, muito provavelmente desejará ver progresso na reforma educacional no México que seja centrada no aluno, em vez de atender a sindicatos de professores problemáticos e, portanto, provavelmente não ficará entusiasmado com as reversões da reforma que López Obrador introduziu.

Não apenas o Poder Executivo dos Estados Unidos, mas também os democratas no Congresso dos Estados Unidos estão profundamente preocupados com os padrões de trabalho no México e buscarão a implementação diligente no México das novas regras do USMCA. Apesar de seu foco nos pobres do México, López Obrador tem se importado muito mais com os agricultores do sul do México do que com o que acontece nas maquilas do norte. Ele não gosta da perspectiva de os Estados Unidos tentarem fazer com que o México atire contra as normas trabalhistas.

A geração de energia verde será outro tema importante para o governo Biden – em todo o mundo, incluindo o México e a América Central. Ainda assim, remontando à década de 1950, López Obrador adotou políticas que agravam o aquecimento global e revertem as medidas de energia limpa, apesar de seus compromissos de campanha para afastar o México dos combustíveis fósseis. Ele abraçou a petrolífera mexicana Petróleos Mexicanos (Pemex). Além disso, ele promoveu a suja, ineficiente, corrupta e cara Comisión Federal de Electricidad (CFE), permitindo-lhe manter perto do monopólio da geração de eletricidade. Ele tem procurado evitar que mais de 40 usinas eólicas e solares privadas se conectem à usina elétrica nacional. Lopéz Obrador também cancelou o quarto leilão de energia limpa do México, embora os três anteriores, ao contrário dos leilões de petróleo, foram muito bem sucedidos, gerando 7 gigawatts de energia eólica e solar limpa a um custo muito baixo para os consumidores, muito inferior aos preços do CFE. Essas políticas entrarão em conflito direto com as visões energética e ambiental do governo Biden. Ao contrário do governo Trump, o governo Biden provavelmente defenderá os contratos das empresas de energia dos EUA que investiram no mercado de energia recém-liberado no México sob o governo de Enrique Pena Nieto e que agora são prejudicadas pelas reversões da política energética de López Obrador.

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Outra destruição ambiental no México também pode não ir bem em Washington – como a fragmentação do habitat devido ao polêmico Trem Maia que López Obrador quer cortar através de habitats tropicais intocados. A preservação dos ecossistemas nativos, principalmente das florestas tropicais, é ainda mais importante porque sua destruição é a maior fonte de pandemias zoonóticas.

Por sua vez, o governo mexicano pode perguntar com razão se o governo Biden estará disposto a ser mutuamente receptivo, colaborativo e responsável se achar necessário impor um grande bloqueio econômico na primavera de 2021 para conter a epidemia de Covid-19 que assola nos Estados Unidos – e no México. Será necessária uma coordenação muito melhor sobre quais economias são vitais para ambos os países do que foi o caso na primavera de 2020, incluindo do lado dos EUA. Essa cooperação é vital para as economias dos dois países.

A colaboração anti-crime pode representar outro desafio. O governo Biden se preocupará com os fluxos de drogas do México para os Estados Unidos, especialmente os fluxos de fentanil. Embora no ano passado o governo López Obrador tenha adotado a segmentação de alto valor, ele não se concentrou sistematicamente no combate e no desmantelamento das redes de contrabando de fentanil. Em vez disso, procurou reorientar e encolher a cooperação EUA-México Merida apenas para o tratamento de drogas. O enfoque nas dimensões da saúde pública deve ser um componente-chave das políticas de drogas. Mas não pode operar sem uma aplicação da lei bem projetada. A segmentação de alto valor continua problemática, e a administração Biden deveria se afastar de tal política. Mas limpar os portos mexicanos, visando a camada operacional intermediária de grupos de contrabando de fentanil e prevenir e conter a produção de fentanil no México são muito importantes.

Por fim, o governo Biden provavelmente se concentrará no altíssimo índice de homicídios no México, que continuou a aumentar durante o governo López Obrador. Pode buscar colaborar com o México na redução dessas taxas, provavelmente enfatizando o fortalecimento do Estado de Direito, reforma da polícia e medidas anticorrupção no México. Pode oferecer treinamento dos EUA para a Guarda Nacional do México, uma ação que o governo López Obrador rejeitou até agora. Há boas razões para esperar que o governo Biden não ficará satisfeito com o desmantelamento e enfraquecimento das capacidades da Polícia Federal do México e assistirá silenciosamente enquanto o México destrói até mesmo unidades que funcionam bem para fornecer mão de obra para a batalha da Guarda Nacional: Afinal, o A Polícia Federal é onde o governo Obama concentrou seus esforços para ajudar a construir as instituições mexicanas anti-crime e uma agência de aplicação da lei que registrou melhorias significativas.

Em vez de esperar jogar essas questões para baixo do tapete e dizer aos Estados Unidos para cuidar de seus próprios negócios, o governo López Obrador deveria começar a explorar agora como colaborar proveitosamente com o governo Biden.

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