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Normalizar as relações Sudão-Israel agora é um jogo perigoso

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Normalizar as relações Sudão-Israel agora é um jogo perigoso 2

Com os Emirados Árabes Unidos (Emirados Árabes Unidos) e o Bahrein se juntando ao Egito e à Jordânia para declarar a paz com Israel, aqueles que perguntam “quem é o próximo?” muitas vezes olham com entusiasmo para o oeste, em direção a Cartum. Adicionar novos capítulos aos acordos de Abraham é do interesse dos Estados Unidos, mas também é do interesse de uma transição bem-sucedida no Sudão. E a sequência dessas etapas é crítica. Um governo sudanês unificado com um mandato popular será mais capaz de forjar uma paz calorosa e sustentável com Israel, ao passo que um acordo israelense-sudanês apressado tem o potencial de desfazer a transição do Sudão e gerar apoio renovado para os islâmicos sudaneses e seus apoiadores estrangeiros.

O apelo do Sudão, antes firmemente dominado pelos islâmicos e ainda na lista dos Estados Unidos de patrocinadores do terrorismo, que aparece em uma lista positiva da paz é óbvio. Após o anúncio dos Acordos de Abraão entre Israel e os Emirados Árabes Unidos, tem havido uma enxurrada de conjecturas em torno de que os países árabes podem normalizar suas relações com Israel – e de atividade diplomática para induzir e incentivar tal movimento. A visita do secretário de Estado Mike Pompeo a Cartum em 25 de agosto e uma viagem subsequente a Abu Dhabi do presidente do Conselho Soberano do Sudão, general Abdel Fattah al-Burhan, em 20 de setembro continuaram a alimentar especulações.

Construindo em solo instável: a transição frágil do Sudão

Infelizmente, grande parte do debate em torno das perspectivas de melhoria na relação bilateral Israel-Sudão ignorou a fragilidade da transição política do Sudão e os riscos que a normalização prematura poderia representar para os interesses estratégicos dos Estados Unidos, Israel e Emirados Árabes Unidos. Ninguém quer a repetição do acordo de paz israelense-libanês de 1983, que, assinado por um governo libanês sem legitimidade popular, ruiu em menos de um ano.

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Cinco meses depois que o presidente Omar al-Bashir foi deposto em 2019, após uma ditadura de 30 anos, um acordo sobre um governo de transição foi alcançado entre a junta militar que o depôs e o movimento de protesto civil que precipitou sua queda. Essa transição foi baseada em um delicado arranjo de coabitação entre as partes interessadas militares e civis, com o Conselho Soberano, presidido por al-Burhan; o gabinete, liderado por um primeiro-ministro tecnocrático em Abdallah Hamdok; e uma assembleia legislativa – cada uma com um conjunto delineado de responsabilidades até as eleições de 2022.

Apesar da brutalidade do regime de Bashir, a sociedade civil sudanesa, incluindo sindicatos e associações profissionais, permaneceu notavelmente ativa. A paisagem política do Sudão era uma das mais diversificadas e vibrantes do mundo árabe, com forças organizadas que iam de comunistas e baathistas a forças seculares liberais e uma série de grupos de orientação islâmica. Muitos deles se alinharam em oposição a Bashir, mas diferiam em sua visão do que deveria segui-lo. O arranjo de transição foi, portanto, projetado para equilibrar essa miríade de constituintes durante o desenvolvimento de uma nova ordem constitucional, evitar a fragmentação do país e uma queda na guerra civil e fornecer um caminho para a democracia que atendeu às aspirações de centenas de milhares de sudaneses, predominantemente jovens, que se manifestaram em massa por cinco meses em uma revolução histórica e não violenta.

Bashir era perito em navegar entre potências rivais do Oriente Médio, contestando, por exemplo, a escolha de lados na crise do GCC. E não é de surpreender que a Arábia Saudita, os Emirados Árabes Unidos, o Catar e a Turquia procuraram influenciar a dispensação pós-Bashir. Em particular, a percepção do apoio da Arábia Saudita e dos Emirados à junta militar contra as forças civis e democráticas levou a uma reação pública no Sudão. O Catar e a Turquia foram menos abertos em seu apoio a determinados indivíduos ou facções, embora Ancara tenha dado refúgio a uma série de figuras importantes do regime de Bashir.

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Infelizmente, um ano após o início da transição, as crises de segurança e econômica que foram a causa imediata das manifestações anti-Bashir pioraram. Milhões permanecem deslocados. O valor da libra sudanesa despencou de 45 para um dólar americano em agosto de 2019 para quase 300 neste mês. Mais da metade do país sofre de grave insegurança alimentar. E apesar das promessas de apoio, a comunidade internacional não conseguiu mobilizar recursos proporcionais à oportunidade histórica da transição. O descontentamento público com o governo de transição aumentou, e as divisões não apenas entre os agentes de segurança e civis, mas também dentro deles, aumentaram.

Quaisquer passos em direção à normalização das relações entre Israel e o Sudão devem ser considerados antes de mais nada neste contexto. Fazer o contrário corre o risco de fragmentar ainda mais a transição e a integridade do próprio estado.

Revolução do Sudão e a legitimidade da transição

Uma das ambiguidades mais significativas na Declaração Constitucional que estabeleceu o governo de transição era se o Conselho Soberano, o gabinete ou a assembléia legislativa detinham a responsabilidade primária pela política externa. Após a visita do secretário Pompeo a Cartum, o primeiro-ministro Hamdok afirmou que o governo não tinha mandato para tomar uma decisão tão significativa, enquanto Burhan supostamente expressou mais abertura. A assembleia legislativa, que ostensivamente tem poderes para definir a direção política da transição, ainda não foi estabelecida.

A revolução do Sudão foi animada por uma aspiração generalizada entre os sudaneses de ter uma palavra a dizer sobre seu próprio governo, e o relacionamento com Israel continua sendo uma questão controversa. O encontro de Burhan com o primeiro-ministro israelense Netanyahu em Uganda em janeiro, por exemplo, enviou ondas de choque por todo o país – não apenas entre os islâmicos, mas também entre muitas das forças liberais e seculares que estavam na vanguarda da revolução e estão comprometidas com o pluralismo. Uma decisão sobre a normalização não pode ser histórica e inconseqüente. Para um governo interino – ou um conjunto de indivíduos dentro dele – tomar uma decisão unilateral significaria que o movimento carece da legitimidade e, portanto, da durabilidade e sustentabilidade, que a assembleia legislativa ou um governo eleito poderiam dar.

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Reportagens da imprensa indicaram que os Estados Unidos retirariam o Sudão da lista de patrocinadores estatais do terror e, com o apoio dos Emirados, forneceriam vários bilhões de dólares em ajuda em troca da normalização. No entanto, se a normalização for vista como resultado da exploração do desespero econômico e humanitário do Sudão, será ainda mais polarizador entre o público, acelerará a erosão do apoio para a transição e exporá o primeiro-ministro às maquinações daqueles que estão no Sudão. opostos à reforma e, ironicamente, aos próprios atores regionais que Israel e os Emirados Árabes Unidos veem como seus principais adversários.

A transição do Sudão apresenta uma oportunidade única em uma geração para o país traçar um caminho para sair da autocracia e da violência em direção à democracia e estabilidade, o que enviaria ondas positivas por toda a região há muito volátil. Essa transição não pode ter sucesso, no entanto, se o país ficar enredado em rivalidades regionais. A Líbia deve servir como um conto de advertência a esse respeito. Dado que a população do Sudão é quase seis vezes maior que a da Líbia, no entanto, o colapso do Estado seria ainda mais catastrófico – não apenas para seus próprios cidadãos, mas para os interesses dos Estados Unidos e seus aliados e parceiros na Europa e no Oriente Médio. A primeira prioridade de Washington deve ser uma transição bem-sucedida no Sudão e a criação de um governo unificado com legitimidade popular que seja capaz de tomar o tipo de decisão histórica que seria um acordo de paz israelense-sudanês.

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