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Normalização parcial do Marrocos com Israel traz riscos e ganhos

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Normalização parcial do Marrocos com Israel traz riscos e ganhos 2

O presidente Donald Trump anunciou em uma série de tweets em 10 de dezembro que os Estados Unidos reconheceram a soberania do Marrocos sobre o disputado território do Saara Ocidental, abririam um consulado em Dakhla e intermediaram a normalização qualificada dos laços entre Marrocos e Israel. Confirmado pelo gabinete real do Marrocos e pelo Ministério das Relações Exteriores, este controverso acordo quid pro quo terá implicações regionais, internacionais e domésticas de longo alcance.

De acordo com o acordo, os dois estados irão retomar em breve os laços diplomáticos parciais, estabelecer voos diretos e promover a cooperação econômica e tecnológica. No entanto, o Marrocos não se comprometeu a abrir uma embaixada em Israel (em vez disso, abrirá escritórios de ligação, como fazia antes de 2002) nem estabelecerá relações diplomáticas plenas. Um dia após o anúncio de Trump, seu governo enviou um aviso ao Congresso sobre uma potencial venda de armas de US $ 1 bilhão para o Marrocos – um movimento semelhante ao que o governo fez após a normalização dos Emirados Árabes Unidos com Israel.

Embora este acordo histórico tenha surpreendido os cidadãos em Marrocos e em outras partes da região do Oriente Médio e Norte da África (MENA), dada a posição anterior de Marrocos sobre o assunto, foi um passo estratégico para o regime. Primeiro, a política externa do reino é a área reservada da monarquia (não do governo eleito). Rabat usou a saída iminente de Trump da Casa Branca para promover seus interesses diplomáticos e de segurança. Na verdade, a administração Trump está ansiosa para aumentar a legitimidade e a importância de seu plano de paz, e tem apenas um tempo limitado para fazê-lo. O regime marroquino, cuja estratégia diplomática geral gira em torno da obtenção do reconhecimento internacional de seus direitos sobre o Saara Ocidental, aproveitou esta rara oportunidade.

A normalização parcial gerou indignação de alguns vizinhos do Marrocos e provavelmente incomodará muitos de seus cidadãos; de fato, 88% dos marroquinos pesquisados ​​disseram que se oporiam ao reconhecimento diplomático de Israel, e 70% viam a causa palestina como uma que diz respeito a todos os árabes (de acordo com o Índice de Opinião Árabe 2019-2020). Embora esse descontentamento possa não se traduzir em contestação imediata, ele manchará a visão dos cidadãos sobre o regime e poderá mudar as relações Estado-sociedade a longo prazo.

No entanto, o movimento estratégico da monarquia marroquina fortalecerá sua posição internacional e solidificará os laços com outros países (incluindo vários estados do Golfo). Além disso, a ação do Marrocos não irá isolá-lo dentro da região, já que o reino é o quarto estado do MENA a normalizar parcialmente os laços com Israel em 2020 (seguindo os Emirados Árabes Unidos, Bahrein e Sudão) e o sexto no geral (Egito fez isso em 1979 e Jordânia em 1994). Outros estados MENA podem seguir em um futuro próximo a médio, talvez começando com Omã.

Posição internacional e regional

A decisão dos EUA de reconhecer a reivindicação de Marrocos ao Saara Ocidental e à normalização parcial dos laços entre o reino e Israel dificilmente mudará as posições da União Européia (UE) e da Organização das Nações Unidas (ONU) sobre a disputa. A ONU continuará a empurrar resoluções anteriores do Conselho de Segurança, enquanto a UE tentará encontrar um equilíbrio entre manter seus fortes laços com Marrocos e apoiar o processo de paz da ONU. Dentro da UE, no entanto, pode ser um assunto diferente para a França, que é o aliado mais próximo de Marrocos e o Estado da UE mais solidário com a posição do reino na disputa. Embora a França apoie oficialmente uma solução política negociada sob os auspícios da ONU, é improvável que se posicione contra o Marrocos devido à estreita relação entre sua liderança e o regime marroquino.

Na região do MENA, a Argélia, rival do Marrocos, assim como o Irã, criticaram a decisão do regime, que provavelmente será criticada por outros Estados que têm relações tensas com Israel, como Líbano, Síria e Iraque. No entanto, esses estados não são os aliados-alvo do Marrocos; na região, o reino prioriza seus laços com os estados do Golfo, que fornecem apoio financeiro e apoio em fóruns regionais, muitas vezes em troca de treinamento de segurança e apoio diplomático. O acordo não mudará as relações do Marrocos com o Catar, um dos aliados mais próximos do reino, que provavelmente se absterá de comentar.

É importante ressaltar que o acordo solidificará as relações tempestuosas do Marrocos com o bloco Saudita-Emirados, uma vez que os Emirados Árabes Unidos e Bahrein já normalizaram os laços. Ambos também estabeleceram consulados na cidade de Laayoune, no Saara Ocidental, um aceno à reivindicação do Marrocos sobre o território. Embora a Arábia Saudita permaneça em silêncio sobre a possibilidade de normalização, é um dos aliados mais próximos do governo Trump na região e pode seguir o exemplo de Marrocos no futuro, especialmente se o suposto encontro NEOM entre o príncipe herdeiro Mohammad bin Salman e o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu realmente aconteceu. Omã, outro estado do Golfo que pode ser um provável candidato à normalização parcial, já elogiou a decisão do regime marroquino.

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Impacto doméstico

Em casa, a comunicação do regime destaca a vitória do Saara Ocidental e inclui poucas informações sobre o acordo com Israel. Na verdade, a monarquia está se posicionando como mediadora entre palestinos e israelenses. A comunicação do Estado enfatiza que o reino está apenas retomando voos, escritórios de ligação e laços diplomáticos com Israel.

Imediatamente após o anúncio de Trump, o gabinete real emitiu um comunicado à imprensa discutindo um telefonema entre o presidente palestino Mahmoud Abbas e o rei Mohammed VI – que aliás é o presidente do Comitê Al-Quds (um comitê sob os auspícios da Organização de Cooperação Islâmica em encarregado de discutir e implementar resoluções relacionadas com o conflito árabe-israelense). A implicação desse telefonema e da comunicação em torno dele é que a questão palestina continua sendo um assunto importante para o regime marroquino e que os laços permanecem fortes entre as duas partes. O Ministério das Relações Exteriores afirmou que a posição do Marrocos sobre a Palestina não mudou; continua a apoiar uma solução de dois Estados e a promover negociações entre os dois lados que levem à paz definitiva.

Os atores políticos domésticos estão divididos sobre o assunto. Alguns expressaram a opinião de que normalizar os laços com Israel meramente formaliza um relacionamento existente e histórico. Na verdade, há mais de um milhão de cidadãos israelenses de origem marroquina; esta é a segunda maior comunidade em Israel, depois da comunidade russo-judaica. Também existe cooperação econômica entre os dois países; na verdade, o comércio anual entre eles chega a cerca de US $ 30 milhões. Além disso, ambos os lados cooperaram secretamente no passado em termos de segurança, com Israel principalmente ajudando o regime marroquino a obter inteligência e armas. Por sua vez, o Marrocos – sob o falecido rei Hassan II – moderou as negociações entre Israel e o Egito de 1977 a 1979 e entre israelenses e palestinos no final dos anos 1980 e início dos 1990.

Outros atores vêem o acordo com menos entusiasmo e argumentam que a reivindicação do Marrocos sobre o Saara Ocidental é legítima e que o reino não exige o reconhecimento dos Estados Unidos nem a normalização dos laços com Israel. Essa visão está mais alinhada com a da população em geral; apenas 9% dos marroquinos pesquisados ​​são a favor dos tratados de paz entre Israel e os Emirados Árabes Unidos e Bahrein, enquanto apenas 13% pensam que é benéfico para a região árabe que alguns países coordenem suas políticas externas com Israel. O ramo religioso do Partido Islâmico de Justiça e Desenvolvimento que lidera o governo denunciou a normalização parcial dos laços, enquanto a liderança do partido foi menos crítica e mais respeitosa com a decisão do monarca.

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Antecipando-se às críticas internas, o rei Mohammed VI disse que sua posição sobre a Palestina não mudou, que Marrocos coloca sua questão territorial e a causa palestina no mesmo nível e que o regime usará sua nova posição para negociar a paz na região. No entanto, o regime marroquino não pode ter as duas coisas; a opinião pública não será apaziguada pela retórica pró-Palestina em casa enquanto o regime se retrata como amigo de Israel no cenário internacional.

Outlook: uma decisão inteligente?

Em casa, o regime marroquino está apostando no forte sentimento nacionalista dos cidadãos sobre o Saara Ocidental ofuscando seu apoio esmagador aos palestinos. No entanto, o regime pode descobrir que os marroquinos não estão preparados para tratar a situação como um jogo de soma zero. Muitos marroquinos, que apóiam a reivindicação do Marrocos sobre o território em disputa e a causa palestina, podem ver o acordo como um passo desnecessário (visto que já consideram a reivindicação do Marrocos como legítima) e uma traição aos palestinos. Embora a decepção popular não gere contestação imediatamente, ela pode mudar as relações Estado-sociedade a longo prazo.

No exterior é onde a decisão do Marrocos tem mais potencial. No Conselho de Cooperação do Golfo, Jordânia e Egito, a decisão ajudará o reino a fortalecer os laços – ou, pelo menos, não prejudicará alianças já fortes. Quanto aos Estados Unidos, seu reconhecimento é uma vitória para o Marrocos, mas o momento e a importância desse acordo histórico levanta uma questão importante: O que o presidente eleito Joe Biden fará em 20 de janeiro? Claro, há uma possibilidade de que ele possa renegar o acordo de Trump, então o Marrocos provavelmente vai esperar para estabelecer laços. Quando isso acontecer, o regime usará sua normalização parcial com Israel para promover seus interesses no cenário internacional.

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