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Na luta geopolítica por Mianmar, a China tem uma vantagem

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Menos de três semanas antes que os militares de Mianmar derrubassem seu governo eleito, o ministro das Relações Exteriores da China, Wang Yi, fez uma visita agendada às pressas ao país e elogiou seus generais.

Durante uma reunião com o general Min Aung Hlaing, o chefe do exército agora no comando, o oficial chinês expressou apoio ao “merecido papel dos militares no curso da transformação e desenvolvimento nacional”.

O golpe de Estado desta semana empurrou a China de volta à posição desconfortável que ocupou por anos com Mianmar: como principal defensora de uma ditadura militar que enfrenta uma tempestade internacional de críticas.

O golpe complicou a luta geopolítica por um país que só recentemente emergiu do isolamento diplomático. A China tem procurado ser um vizinho flexível, enquanto os Estados Unidos buscam a mistura certa de pressão e incentivo para alimentar uma transição para um governo democrático. Também não está claro o quanto qualquer influência externa, do leste ou do oeste, influenciará os generais, cuja mentalidade bloqueada isolou Mianmar do mundo por meio século.

Os Estados Unidos e outros exortaram os generais a reverter o curso, respeitar o resultado das eleições do outono passado e libertar os líderes que detiveram, incluindo Daw Aung San Suu Kyi. “Trabalharemos com nossos parceiros para apoiar a restauração da democracia e do Estado de Direito e impor consequências aos responsáveis”, prometeu o presidente Biden na quinta-feira.

Os Estados Unidos, no entanto, não são o árbitro moral dominante nos assuntos mundiais que antes se consideravam, e outras forças em Mianmar poderiam testar a capacidade de Biden de formar coalizões para enfrentar os desafios da política externa, como ele prometeu fazer.

Embora a China continue sendo o maior parceiro comercial de Mianmar, seu maior investidor estrangeiro no ano passado foi Cingapura. Japão, Coreia do Sul e Tailândia também despejaram dinheiro no país, tornando-o muito menos isolado do que durante as décadas de regime militar.

O Japão se juntou aos Estados Unidos e a outras nações do Grupo dos 7 na condenação do golpe, mas parece improvável que apóie novas sanções contra os governantes militares de Mianmar, que o governo Biden está considerando.

Os chineses, junto com os russos, até agora bloquearam ações significativas contra Mianmar por parte do Conselho de Segurança das Nações Unidas, e na quarta-feira eles reclamaram de vazamentos detalhando as deliberações lá. Um dia depois, o Conselho de Segurança emitiu um comunicado que expressou “profunda preocupação com a declaração do estado de emergência” em Mianmar e pediu a libertação dos presos.

Em suas declarações públicas, os chineses não mediram esforços retóricos para evitar até mesmo uma sugestão de crítica, com a agência de notícias estatal Xinhua, referindo-se ao golpe como uma “grande remodelação do gabinete”. A recusa da China em denunciar os generais poderia fortalecer seu controle sobre o poder, desviando parte da condenação global.

“Eles consideram isso sua esfera de influência, sem dúvida”, disse Derek Mitchell, ex-embaixador americano em Mianmar que agora é presidente do Instituto Nacional Democrático, uma organização que promove a democracia. “Eles são muito cautelosos com a influência americana no país.”

O governo chinês, acrescentou, vê o golpe como “um momento de oportunidade” para minar as incursões que os Estados Unidos e outras nações asiáticas fizeram durante a travada abertura democrática de Mianmar.

O golpe apresenta desafios próprios para a China. O líder do país, Xi Jinping, cultivou laços políticos mais estreitos com Aung San Suu Kyi e seu partido, a Liga Nacional para a Democracia. Como líder civil de Mianmar, a Sra. Aung San Suu Kyi visitou a China mais do que qualquer outro país estrangeiro.

O Sr. Xi foi para Mianmar em janeiro do ano passado – sua última viagem ao exterior antes que a pandemia de coronavírus congelasse a maioria das viagens – e assinou uma série de acordos, incluindo ferrovias e projetos portuários que fazem parte do programa chinês “Belt and Road” para expandir seu corredores econômicos para o Oceano Índico.

O destino de tais projetos está agora envolto em incertezas, e os chineses abominam a incerteza, disse Bilahari Kausikan, ex-diplomata de Cingapura que é presidente do Instituto do Oriente Médio da Universidade Nacional de Cingapura.

“Eles gastaram uma energia considerável, tempo cultivando Aung San Suu Kyi – com algum sucesso”, disse ele. “Agora eles têm que começar de novo com um novo grupo de generais, e esses generais não são difíceis apenas para o Ocidente. Eles são difíceis para todos. ”

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Embora a China tenha defendido a junta de Mianmar por décadas, o relacionamento está longe de ser cordial.

Muitos dos generais passaram seus anos de formação lutando contra rebeldes comunistas, que receberam generosos, embora secretos, fundos de Pequim. Embora os insurgentes étnicos não façam mais parte da irmandade socialista daquela época, eles ainda recebem armas e apoio tático da China, de acordo com membros importantes de grupos armados étnicos.

Quando Xi visitou Mianmar no ano passado, os militares reclamaram com ele sobre o financiamento chinês daqueles exércitos rebeldes. Os militares justificaram seu primeiro golpe, em meio a insurreições étnicas em 1962, como necessário para manter o país unido, e os conflitos étnicos nas fronteiras de Mianmar explodiram nos últimos meses.

Enquanto as sanções ocidentais afetavam a economia de Mianmar na década de 1990, os militares começaram a planejar liberalizações econômicas que os libertariam da dependência da generosidade da China e desafiaram seu poderoso vizinho nos últimos anos.

Em 2011, U Thein Sein, um ex-membro da junta que chefiava um governo de transição, suspendeu a construção de uma barragem apoiada pela China que teria inundado um local sagrado enquanto enviava quase toda a eletricidade gerada para a China. O projeto continua suspenso.

Em contraste, a Sra. Aung San Suu Kyi defendeu um projeto de mina de cobre investido por chineses que havia sido contaminado por abusos dos direitos humanos.

“Se os militares fizessem da China o parceiro econômico que a China deseja ser, eles teriam feito isso antes de 2011”, disse Yun Sun, diretor do Programa da China no Stimson Center em Washington. “Mas, sob o isolamento internacional, a junta sempre sentiu que a China os estava explorando porque não tinha outras opções. É por isso que eles escolheram a reforma em vez da China. ”

Quando essas reformas começaram, os Estados Unidos viram uma oportunidade de mostrar que a democracia poderia florescer mesmo em solo autoritário. Isso levou a uma diplomacia de alto perfil, incluindo visitas da secretária de Estado Hillary Rodham Clinton em 2011 e do presidente Barack Obama em 2012 e 2014.

Essas manchetes logo desapareceram. A Sra. Aung San Suu Kyi, que já foi um ícone internacional dos direitos humanos, gerou indignação ao se recusar a condenar a limpeza étnica feita pelos militares dos muçulmanos Rohingya.

Os veteranos daquele alcance americano deslumbrante agora ocupam cargos de destaque no governo Biden, incluindo o secretário de Estado Antony J. Blinken e Kurt M. Campbell, ex-secretário assistente de Estado que agora lidera a política da China no Conselho de Segurança Nacional.

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Enquanto isso, Mianmar mudou significativamente. A China não é mais a única alternativa econômica ao Ocidente para os generais, como era durante os anos de isolamento diplomático. As reformas de Mianmar levaram a vínculos econômicos – e, cada vez mais, políticos – com outros países da Ásia, especialmente o Japão.

“Eles têm um relacionamento muito bom com todos os lados da Birmânia”, disse Mitchell, usando o antigo nome de Mianmar, sobre os japoneses.

Um enviado especial japonês tem feito mediação entre os militares e um grupo étnico armado no estado ocidental de Rakhine, aumentando as esperanças de que a abordagem delicada de Tóquio com os generais possa obter mais resultados do que fortes críticas do Ocidente. O Japão também poderia exercer sua influência econômica. A fabricante japonesa de cerveja Kirin anunciou na sexta-feira que encerraria suas joint ventures com duas empresas em Mianmar por causa do golpe.

A China, por sua vez, pediu calma e estabilidade nos últimos dias, enfatizando que outros países não devem interferir nos assuntos internos de Mianmar.

Não está claro se Wang, o ministro das Relações Exteriores, captou algum sinal de que um golpe estava em andamento quando ele o visitou em 11 e 12 de janeiro.

Como o Sr. Xi havia feito um ano antes, ele se reuniu com líderes militares e políticos, refletindo o frágil equilíbrio de poder antes de os generais retomarem o controle total.

Durante a reunião com o Sr. Wang, realizada em uma grande sala dourada, o general Min Aung Hlaing e outros comandantes reclamaram das eleições em novembro que expandiram o poder do governo civil, citando “erros e imprecisões que poderiam ter levado a fraude eleitoral”, de acordo com um comunicado dos militares.

Apesar dos acordos econômicos firmados com a Sra. Aung San Suu Kyi, a China não sinalizou apoio a ela. Parece calcular que há poucas chances de o golpe ser revertido.

“O relacionamento da China com Mianmar não depende de quem está no poder”, disse Sun, do Stimson Center. “Quem estiver no poder sempre precisará trabalhar com a China. A diferença está na qualidade da parceria e nos custos que a China tem que arcar com ela. ”

Claire Fu contribuiu com pesquisas.

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