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Mantenha os compromissos climáticos voluntários

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Mantenha os compromissos climáticos voluntários 2

Com a chegada de vacinas eficazes que provavelmente colocarão a catastrófica pandemia COVID-19 sob controle em grande parte do mundo até o verão de 2021, a luta contra as mudanças climáticas será mais uma vez o grande desafio existencial da humanidade. Adotar a abordagem certa será fundamental.

Há cinco anos, 196 países assinaram o acordo climático de Paris com o objetivo de limitar o aquecimento global a bem abaixo de 2 graus Celsius em relação aos níveis pré-industriais. O acordo, que já foi ratificado por 189 países, foi o primeiro acordo global desse tipo e constitui um marco na cooperação internacional. Embora os Estados Unidos tenham se retirado do acordo sob o presidente Donald Trump, o presidente eleito Joe Biden prometeu se juntar a ele imediatamente após assumir o cargo em janeiro de 2021.

Embora o nível e a velocidade da mitigação das mudanças climáticas devam ser aumentados e a precificação do carbono tenha um papel importante a desempenhar, uma tentativa dos países ricos de ditar os termos pode resultar em um impasse.

O sucesso do acordo de Paris resultou não apenas do crescente reconhecimento dos perigos do aquecimento global, mas também do caráter voluntário das metas que os signatários se comprometeram a cumprir. As penalidades por não conformidade não foram incluídas.

O mundo está agora se preparando para uma cúpula do clima imensamente importante, a COP26, em Glasgow, em novembro de 2021. Os cientistas alertam que o mundo tem apenas cerca de uma década para abraçar uma transição verde que o permitiria se tornar neutro em carbono até 2050, e assim evitar mudanças climáticas catastróficas. Além disso, eles enfatizam que um limite de 1,5 graus Celsius no aquecimento global é muito mais seguro do que um “bem abaixo” de 2 graus Celsius.

Desde a cúpula de Paris, muitos defendem penalidades para políticas climáticas insuficientemente ambiciosas como remédio para o problema do carona. Também houve apelos por medidas para prevenir o “vazamento de carbono”, que ocorre quando a produção intensiva em carbono muda de países com políticas de mitigação exigentes para aqueles com medidas muito mais fracas, deixando as emissões totais de dióxido de carbono inalteradas.

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Muitos são a favor do estabelecimento de um “clube do clima” de países que compartilhe metas ambiciosas de redução de emissões e penalize os não membros. Uma proposta inicial e influente foi apresentada pelo economista ganhador do Prêmio Nobel William Nordhaus, que defendia uma tarifa uniforme de 3% sobre todas as importações – intensivas em carbono ou não – de fora de tal clube. Evitar a penalidade seria um incentivo para entrar.

Mas a proposta de Nordhaus, embora simples, violaria a cláusula de nação mais favorecida da Organização Mundial do Comércio. Outros, desde então, lançaram vários esquemas de impostos de ajuste de fronteira mais compatíveis com os princípios da OMC, que teriam como objetivo igualar o “preço” doméstico do carbono com o incorporado nas importações.

A União Europeia pretende introduzir tal medida como parte da sua ambiciosa agenda climática. Biden incluiu uma promessa semelhante, embora menos específica, em sua plataforma eleitoral – embora os EUA precisassem primeiro introduzir um imposto doméstico sobre o carbono, ou de alguma forma aumentar e quantificar seu preço “sombra” de carbono implícito em seus regulamentos e padrões de uma forma que outros países (e a OMC) aceitariam.

Da mesma forma, Guntram B. Wolff, diretor do think tank Bruegel, sediado em Bruxelas, recentemente pediu aos EUA, UE e possivelmente China que formassem um “Clube do Clima” com uma medida externa comum de ajuste de carbono para criar condições equitativas para produtores dentro e fora do clube.

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Mas, além dos difíceis problemas de medição de carbono resultantes de complexas cadeias de valor transfronteiriças, devemos ter em mente várias características importantes do problema climático ao considerar tais propostas.

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É verdade que a mitigação do clima é um bem público global “agregado” cuja provisão equivale à soma dos esforços individuais dos países. E, como as políticas adotadas por alguns pequenos emissores de gases de efeito estufa (GEE) não importam realmente em termos globais, um acordo vinculando os principais emissores pode parecer suficiente para conduzir o mundo em direção a emissões líquidas zero até meados do século.

Mas a UE, os EUA e a China combinados respondem por apenas cerca da metade das emissões globais de GEE. Essa é uma parte considerável, mas não grande o suficiente para resolver o problema do aquecimento global. A Índia se tornou um emissor substancial, enquanto outras duas dúzias de países, considerados como um grupo, são significativos o suficiente para fazer a diferença.

Embora um acordo do clube do clima, mesmo sem penalidades para estranhos, possa excluir muitos países sem enfraquecer consideravelmente os esforços globais de mitigação do clima, ele deve incluir um número grande o suficiente, especialmente porque preços de carbono mais altos explícitos ou implícitos provavelmente resultariam em mais carbono mudando para menos ambiciosos jurisdições. Além disso, não há uma boa maneira de traçar um limite e deixar alguns emissores fora de tal clube enquanto forçava outros a entrar. Essas considerações, portanto, parecem fornecer uma forte justificativa para buscar um acordo universal e considerar os ajustes de preços na fronteira como um forte incentivo para Boa performance.

No entanto, a cúpula de Glasgow provavelmente adotará a abordagem de Paris e dependerá de uma estrutura voluntária. Um tratado climático global que vincule os países a tetos de emissão ou preços mínimos de carbono está muito além do alcance e da praticidade.

Uma questão importante e espinhosa são as diferenças na renda per capita. Os países em desenvolvimento argumentam, com razão, que merecem tratamento especial durante a transição para a energia limpa porque não contribuíram muito para o estoque global de GEEs atmosféricos nos últimos dois séculos. O acordo de Paris reconheceu essas reivindicações ao se comprometer a mobilizar US $ 100 bilhões por ano até 2020 para ajudar os países em desenvolvimento a combater as mudanças climáticas. Mas hoje, por causa da COVID-19, eles têm ainda menos espaço fiscal para agir.

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Faltando menos de um ano para a COP26, alguns continuam a defender as metas climáticas nacionais vinculantes com penalidades para o desempenho inferior e impostos de ajuste de fronteira abrangentes com o objetivo de estabelecer um preço global de carbono uniforme de fato. Mas, como argumentou Amar Bhattacharya da Brookings Institution, uma estratégia de encorajar contribuições voluntárias determinadas nacionalmente, aproveitando a tecnologia e fornecendo assistência financeira substancial aos países em desenvolvimento continua sendo a abordagem preferível. O custo-benefício cada vez maior das tecnologias verdes aumenta a probabilidade de sucesso de um acordo climático global ousado baseado em contribuições voluntárias, desde que a China se comprometa a seguir um caminho rumo à neutralidade de carbono até 2060, conforme prometeu. Nos próximos anos, uma estratégia verde também se tornará cada vez mais econômica, principalmente se benefícios colaterais substanciais, como a redução da poluição do ar, forem incluídos na análise de custo-benefício.

Embora o nível e a velocidade da mitigação das mudanças climáticas devam ser aumentados e a precificação do carbono tenha um papel importante a desempenhar, uma tentativa dos países ricos de ditar os termos pode resultar em um impasse. A abordagem voluntária, acompanhada por grandes fluxos financeiros para ajudar as economias em desenvolvimento a mudar para uma estratégia de crescimento verde, continua sendo a melhor aposta do mundo para chegar a um acordo ambicioso e inclusivo em Glasgow no próximo ano.

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