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Fronteiras na época do COVID-19

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Fronteiras na época do COVID-19 1

Um passageiro que chega coloca a mão em um dispositivo para tirar suas impressões digitais como Oficiais do Escritório de Operações de Campo de Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA, liberando os viajantes internacionais que chegam ao Aeroporto Internacional de Dulles. Em resposta à pandemia do COVID-19, os oficiais do CBP começaram a usar equipamentos de proteção à medida que interagem com os passageiros. Crédito da foto: Glenn Fawcett via Wikimedia Commons

A pandemia do COVID-19 nos lembrou a importância das fronteiras. Embora muita atenção tenha sido dada aos debates em torno da promessa de campanha de Donald Trump de construir um “muro de fronteira sul impenetrável, físico, alto, poderoso e bonito”, a crise atual revela que os governos que procuram restringir a mobilidade dependem apenas parcialmente (e cada vez mais raramente) de tijolo e argamassa. Em vez disso, um dos desenvolvimentos mais notáveis ​​dos últimos anos é que a própria fronteira se tornou uma barreira em movimento, um constructo jurídico não perturbado. As linhas negras fixas nos atlas mundiais nem sempre coincidem com as funções limítrofes que podem ocorrer em qualquer lugar do mundo. A borda se libertou do mapa; pode se estender muito além da borda de um território ou até seu interior. O desassossego do poder estatal de qualquer marcador geográfico fixo criou um novo paradigma: o borda móvel.

Quando se trata de regular a mobilidade e o acesso, a localização da fronteira está mudando há décadas. Isso faz parte de uma estratégia que se esforça, como explicam os documentos oficiais de política do governo, para “empurrar a fronteira” o mais longe possível da fronteira territorial real. Esse conceito, entusiasticamente adotado pelos governos em todo o mundo, envolve a triagem de pessoas “na fonte” ou na origem de sua jornada –não o destino – e novamente em todos os pontos de verificação possíveis ao longo do caminho. A borda estática tradicional é assim reimaginada como a último ponto de encontro, não o primeiro. As respostas à pandemia global aceleraram essa tendência.

Selando a fronteira à distância

Quando um conjunto de casos misteriosos de pneumonia viral ocorreu em Wuhan, China, em janeiro de 2020, os países asiáticos vizinhos que já haviam sofrido o impacto dos surtos de SARS e MERS – principalmente Hong Kong, Taiwan e Coréia do Sul – não perderam tempo. Esses países introduziram rapidamente respostas de saúde pública que incluíram testes extensivos, isolamento de pacientes e quarentenas. Mas eles também introduziram rapidamente outro conjunto de medidas: proibições de viagens que restringiam o acesso a seus territórios. As autoridades desses países embarcaram em aviões que chegavam de Wuhan para rastrear passageiros, impedindo a entrada de pessoas com sintomas.

Apesar desses esforços, em março o vírus havia se espalhado pelo mundo. No Canadá, o governo ampliou ainda mais a lógica e o impacto das medidas vistas no leste da Ásia, anunciando em 16 de março que não apenas a passagem através de suas fronteiras seria temporariamente restrita a cidadãos e residentes permanentes, mas também qualquer pessoa – incluindo seus próprios cidadãos – apresentando Os sintomas do COVID-19 seriam impedidos de embarcar em um avião com destino ao Canadá. Com esse movimento, o Canadá está estendendo sua fronteira para fora, tanto conceitualmente como legalmente. No processo, o país também está aperfeiçoando sua técnica de interdição no exterior, realocando grande parte de suas atividades de controle de fronteiras para gateways no exterior, principalmente na Europa e na Ásia. O resultado é que a regulamentação da entrada no Canadá ocorre em centros de trânsito estrangeiro que podem ser localizados a dezenas, centenas ou até milhares de quilômetros de distância.

Também os Estados Unidos, durante essa crise, estenderam o braço longo do Estado para fora, de maneira cada vez mais flexível, para regular a mobilidade à distância. Isso nunca ficou mais evidente do que em 11 de março, com a dramática proclamação do Salão Oval de que os Estados Unidos suspenderiam viagens de 26 países europeus por trinta dias (restrições semelhantes foram posteriormente expandidas para aplicar-se ao Reino Unido e à Irlanda). Essas medidas são abrangentes e sem precedentes, mas se baseiam em uma tendência que vem evoluindo ao longo das duas décadas desde 11 de setembro de 2001. Mesmo em épocas sem pandemia, os viajantes que desejam embarcar em um voo para os EUA encontram regularmente sua fronteira e guardiões autorizados (funcionários dos EUA localizados em solo estrangeiro) longe das fronteiras costeiras e terrestres dos Estados Unidos, em lugares tão diversos quanto Freeport e Nassau nas Bahamas, Dublin e Shannon na Irlanda e Abu Dhabi nos Emirados Árabes Unidos .

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Em um determinado dia, mais de seiscentos funcionários da Alfândega e Proteção de Fronteiras dos EUA e especialistas em agricultura estão em aeroportos em todo o mundo, processando milhões de passageiros antes eles partem para os Estados Unidos. Surpreendentemente, essas decisões têm todo o peso da lei dos EUA, como se suas determinações fossem feitas “na fronteira”, apesar de serem tomadas a uma grande distância. Essa política é esclarecida nos documentos do governo dos EUA: é preferível “identificar e lidar com ameaças o mais cedo possível”. Controlar o movimento de pessoas começa a acontecer “em outro lugar” e não na fronteira real.

Nos últimos anos, os Estados Unidos entraram em negociações avançadas para aumentar cada vez mais a capacidade de pré-liberação em aeroportos no exterior. Transmitindo com clareza a lógica e a agilidade da fronteira inconstante, a intenção é “aproveitar todas as oportunidades que temos para empurrar nossos [operations] além de nossas fronteiras, para que não defendamos a pátria a partir da linha de um metro. ”

Tais medidas podem muito bem provar ser o caminho do futuro; eles são indiscutivelmente a ferramenta dos sonhos de um regulador para impedir a admissão indesejada. Conforme observado pela Organização Internacional para Migrações (OIM), “[m]quaisquer Estados que tenham a capacidade de fazê-lo acham que interceptar migrantes antes que eles cheguem a seus territórios é uma das medidas mais eficazes para fazer cumprir suas leis e políticas de imigração. ” Quando se trata de reforçar as fronteiras em resposta ao coronavírus, os países estão usando uma variedade de estratégias legais, incluindo a invocação de medidas de emergência geralmente reservadas durante a guerra.

Hoje, tais medidas ousadas podem ser justificadas com urgência no combate a uma pandemia global. Mas eles também revelam padrões mais profundos que perturbam e testam suposições sobre a soberania minguante, enquanto também revelam os limites do impulso populista pela fortificação de fronteiras. Ao contrário da narrativa das paredes da fronteira, não era necessário um único saco de cimento para o presidente Trump impedir os Estados Unidos de impedir que viajantes chegassem da União Europeia. Em vez disso, foi preciso apenas o toque de uma caneta para definir quem poderia entrar (principalmente cidadãos americanos e residentes permanentes) e quem será recusado (todo mundo salva diplomatas e estrangeiros convidados para os Estados Unidos para ajudar a combater o vírus). Essas medidas podem deixar um resíduo por muito tempo após a crise ter passado.

A fronteira cambiante não apenas estende o alcance da autoridade soberana para regular o movimento muito além das fronteiras territoriais reais do país. Também sangra no interior. Como parte de uma grande reforma da política de imigração dos EUA na década de 1990, um procedimento chamado “remoção rápida” foi introduzido em lei. Esta disposição legal permite que oficiais de linha de frente e agentes de fronteira retornem rapidamente migrantes sem documentos na fronteira e revejam o status legal de indivíduos detectados a até 160 quilômetros de distância de qualquer fronteira terrestre ou costeira dos EUA, de fato “movendo” a fronteira para a fronteira. interior territorial.

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Esse locus-hocus-pocus legal não apenas muda a fronteira, mas também cria o que foi chamado de zona de “constituição leve” nos Estados Unidos – permitindo que os agentes da lei estabeleçam postos de controle em rodovias, terminais de balsas ou trens que exigem que as pessoas forneçam prova de status legal. Essa vigilância governamental de movimento e mobilidade – tradicionalmente restrita a postos de controle na fronteira – agora está infiltrando-se no interior. Nada menos que dois terços da população dos EUA – mais de 200 milhões de pessoas – vivem nesta zona de constituição-lite de 160 quilômetros de profundidade. A maior parte da população do estado de Nova York, por exemplo, fica a 160 quilômetros das fronteiras terrestres e costeiras dos Estados Unidos, assim como a da Flórida, outro centro de mobilidade e migração. Funcionários do governo há muito vêm declarando que tais medidas de aplicação de fronteiras internas podem muito bem se expandir “em todo o país”. Até recentemente, essa perspectiva parecia pertencer ao reino da ficção científica distópica. Não mais. Em julho de 2019, meses antes do surto do coronavírus, o governo Trump emitiu uma nova regra autorizando uma expansão massiva em todo o país, transformando o “interior” em uma extensão do “exterior” – uma fronteira móvel que está em todo lugar e lugar, simultaneamente .

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Armadilha de tecnologia

Com a disseminação do COVID-19, um número crescente de países também está adotando medidas cibernéticas para regular o movimento de seus próprios cidadãos, implantando ferramentas de vigilância normalmente reservadas ao antiterrorismo e espionagem. Em Israel, o primeiro-ministro Benjamin Netanyahu anunciou em 14 de março que “todos os meios” serão usados ​​para combater a propagação do novo vírus, “incluindo meios tecnológicos, meios digitais e outros meios que até hoje eu evitei usar entre os civis população ”. O governo seguiu em frente, ignorando a aprovação e a supervisão parlamentares, para autorizar regulamentos de emergência que dão poder aos serviços de segurança do país para rastrear os movimentos de pessoas que testam positivo para o vírus, geolocalizando seus celulares. Essas informações permitem a criação de bancos de dados de paradeiro individual, contatos e interações sociais. Essas medidas não são apenas profundamente intrusivas, mas também podem ser ativadas sem o consentimento das pessoas afetadas, alimentando temores mais amplos de que o atual momento de crise será usado pelos líderes para pressionar por mudanças políticas controversas, citando a pandemia como justificativa para tal ação.

Esse esquema do tipo irmão mais velho foi temporariamente interrompido por uma liminar emitida pela Suprema Corte de Israel, mas a preocupação com a tomada de poder do executivo permanece válida, especialmente porque os novos regulamentos de emergência suspenderam a maioria das operações do sistema de justiça. Nos Estados Unidos, o Departamento de Justiça solicitou ao Congresso que concedesse ao procurador-geral poderes para autorizar os principais juízes do país a pausar os processos judiciais e deter pessoas indefinidamente sem julgamento. Essas são medidas extraordinárias que teriam que ser aprovadas pelo Congresso. Mas o simples fato de terem sido propostas revela como a combinação de um vírus mortal e a declaração de uma emergência nacional ameaçadora (como foi feita nos Estados Unidos em 13 de março) pode ser para o bem-estar de uma democracia.

Nesta nova luta contra um vírus invisível, qualquer pessoa que possa ser infectada (a saber, cada um de nós) enfrenta o paradoxo de ter que confiar mais no governo como regulador e provedor de serviços essenciais, ao mesmo tempo em que teme as implicações de tal poderes de emergência e dispositivos intrusivos de monitoramento de mobilidade. Novamente, podemos tirar lições sobre esse último explorando medidas que, até agora, eram reservadas para não-cidadãos na era das mudanças de fronteiras. Considere um projeto piloto projetado para ajudar a proteger as fronteiras da Europa e financiado pela União Europeia, conhecido oficialmente como iBorderCtrl e apelidado pelos críticos de “policial virtual”. Este sistema de controle de mobilidade foi projetado para pré-selecionar os viajantes que são necessários para “realizar uma entrevista curta, automatizada e não invasiva com um avatar [and] passar por um detector de mentiras. ” Os dados são então vinculados a quaisquer dados de autoridade preexistentes e armazenados em grandes bancos de dados conectados com “unidades iBorderCtrl portáteis e sem fio conectadas que podem ser usadas dentro de ônibus, trens ou qualquer outro ponto [to] verifique a identidade de cada viajante… [and] calcular um fator de risco cumulativo para cada indivíduo “. O fator de risco calculado aparecerá em qualquer futura passagem de fronteira e pode levar a uma negação de entrada ou a verificações adicionais. Os desenvolvedores do sistema declararam que o avatar do iBorderCtrl é eficaz em “extrair[ing] informações de humanos ”e adequado para detectar fraudes. Embora ainda seja uma ferramenta de triagem voluntária, se considerada bem-sucedida, o iBorderCtrl será implementado para fornecer monitoramento de cidadãos de fora da UE antes do início de sua jornada e durante toda a sua estadia nos territórios dos países da União Europeia. Uma vez implantadas, essas sofisticadas técnicas de vigilância poderão em breve “transbordar” para regular a mobilidade dos cidadãos, especialmente em tempos de crise. A fronteira territorial outrora fixa não está, portanto, apenas mudando para dentro e para fora, mas também multiplicando e fraturando. Cada pessoa “carrega” a fronteira com ela enquanto se move através do espaço e do lugar.

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Oficiais do governo prevêem um futuro no qual os passageiros que chegam e partem não precisam de documentos de viagem. Em vez disso, o corpo se tornará nosso bilhete de admissão (ou, inversamente, o que nos marca como negação de entrada) à medida que as fronteiras biométricas expandem seu alcance. Países como China, Austrália, Japão, Estados Unidos e Emirados Árabes Unidos estão liderando o caminho. O Aeroporto Internacional de Dubai, por exemplo, introduziu um teste piloto de novas “fronteiras biométricas” – conhecidas como túneis inteligentes – em seu Terminal 3 e planeja implementar a nova tecnologia nos demais terminais ainda este ano. O túnel inteligente identifica os passageiros através de uma combinação de digitalizações da íris e do rosto de um usuário, o que ocorre à medida que você caminha, o que significa que nenhuma interação humana é necessária. As informações são combinadas com o perfil digital do passageiro. Uma vez nos Emirados Árabes Unidos, todo cidadão e residente legal, inclusive aqueles com visto de trabalho, também deve levar um cartão de identificação biométrico (conhecido como Emirates ID), que serve como um “banco de dados pessoal de cada residente”. Esse banco de dados abrangente pode ser verificado e verificado por funcionários do governo o tempo todo. Medidas de migração e controle populacional tornam-se assim entrelaçadas com novas e poderosas tecnologias de vigilância.

A fronteira está morta; Viva a fronteira

Pragas ao longo da história causaram estragos extraordinários nas sociedades que invadiram. A pandemia do COVID-19 ameaçou nossa expectativa padrão de algum grau de previsibilidade e possibilidade. À medida que as megacidades se tornam cidades fantasmas e os aeroportos antes movimentados param, o vírus gerou um novo enigma intrigante de um mundo globalizado que abriga nações barricadas, tudo sob o olhar penetrante dos olhos que tudo vêem. Embora não possamos ler as folhas do futuro, podemos aprender com as lições surpreendentes do passado recente, revelando que a fronteira não está desaparecendo, mas sim metamorfoseando. A fronteira cambiante é ao mesmo tempo multidirecional e escorregadia, mas não na variante transnacional, aberta e tolerante que as teorias do fim do estado ou pós-Vestfália haviam previsto. Em vez disso, surgiu uma orientação diferente. Longe do sonho de um mundo sem fronteiras que emergiu após a queda do Muro de Berlim, hoje vemos não apenas mais muros de fronteira, mas também a rápida proliferação de barreiras legais “móveis” que podem aparecer em qualquer lugar, mas são aplicadas de maneira seletiva e desigual, com um grau flutuante , intensidade e frequência da regulação.

Em vez de diminuir e desaparecer, os estados engendraram toda uma nova cartografia legal de controle sobre fronteiras e movimento. Já não é uma barreira estática e imóvel, a fronteira tornou-se uma construção legal móvel, ágil, sofisticada e em constante transformação – uma mudança fronteira, que pode ser plantado e replantado em inúmeros locais, com implicações dramáticas para os direitos e proteções daqueles que estão sob sua competência.

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As pandemias prestam pouca atenção às linhas que traçamos em nossos atlas. Embora medidas extraordinárias, como mobilidade restritiva, distanciamento social e até quarentena preventiva, pareçam a chamada necessária da hora, quando chegar o dia em que derrotarmos esse vírus mortal, precisaremos desfazer proativamente as medidas draconianas de vigilância e controle que esse vírus desencadeou sem hesitação. Não menos importante, enfrentaremos a tarefa de reimaginar a soberania nacional e a cooperação internacional em um mundo onde as fronteiras, como as pessoas, têm capacidade de se mover.

—Ayelet Shachar

Ayelet Shachar é o autor premiado de Jurisdições multiculturais: diferenças culturais e direitos das mulheres, A loteria de primogenitura: cidadania e desigualdade globale o editor principal do Manual de Cidadania de Oxford. O novo livro dela, A Fronteira Cambiante: Cartografias Legais de Migração e Mobilidade, acaba de ser publicado.

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