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Existe uma nova janela de oportunidade na crise do Mediterrâneo Oriental?

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Existe uma nova janela de oportunidade na crise do Mediterrâneo Oriental? 2

As disputas marítimas entre a Grécia e a Turquia, expressas em narrativas concorrentes de soberanias nacionais, não são novidade. Sua gênese remonta aos períodos de fundação dos dois estados.

Em sua essência, essas disputas giram em torno de três questões: a discordância sobre a largura das águas territoriais gregas, juntamente com a propriedade de certas ilhas ou ilhas no Mar Egeu; a questão das respectivas Zonas Económicas Exclusivas dos dois países no Mediterrâneo Oriental; e a natureza não resolvida da crise de Chipre. Além dessas questões, a Turquia também afirma que várias outras questões, como a soberania ou o status desmilitarizado de certas ilhas gregas, também permanecem sem solução e precisam ser abordadas. Por sua vez, a Grécia rejeita essas demandas abertamente como uma violação de sua soberania.

Uma vez que essas disputas estão vinculadas a questões centrais para ambos os países, concessões e compromissos são inerentemente difíceis e politicamente caros, tornando sua resolução extremamente difícil. Além disso, os dois lados não parecem concordar com uma estrutura dentro da qual lidar com suas disputas: a Grécia favorece a arbitragem internacional, enquanto a Turquia prefere negociações bilaterais. Mas mesmo que Ancara concorde com a rota de adjudicação internacional, apenas o Próximo disputa será o que será levado ao tribunal internacional.

Embora esses detalhes sejam importantes, não há nada de novo na história das disputas marítimas greco-turcas, nem em seus desacordos sobre as estruturas. Além disso, apesar dos surtos intermitentes, essas disputas tradicionalmente assumiram a forma de um conflito latente, mas amplamente congelado. Como, então, explicar as tensões atuais, que parecem ser a crise mais duradoura nas relações Atenas-Ancara desde a intervenção militar da Turquia em Chipre em 1974? Dois desenvolvimentos geopolíticos e energéticos, e dois conjuntos de mudanças sistêmicas, são os principais motores desta última tensão.

Fatores desencadeantes

As fontes tradicionais de atrito entre a Turquia, Grécia e Chipre estão agora se encaixando em outro conjunto de tensões geopolíticas e disputas de energia interligadas no Mediterrâneo Oriental. São entre a Turquia e um grupo de países, incluindo França, Egito e Emirados Árabes Unidos (Emirados Árabes Unidos). Em particular, as descobertas de energia no Mediterrâneo Oriental e o imbróglio cada vez maior da Líbia agravaram as tensões de longa data. Nesta fase, não só aumentou o número de países envolvidos na crise do Mediterrâneo Oriental, mas o âmbito das disputas foi alargado para incluir novos temas, como a exploração de gás e a crise na Líbia.

Na esteira das descobertas de gás no Mediterrâneo Oriental – por Israel em 2009 e 2010 (Tamar e Leviathan, respectivamente), Chipre em 2011 e Egito em 2015 (Zohr) – a questão de como vender o gás para a Europa tornou-se pressionando. O projeto do gasoduto do Mediterrâneo Oriental teve como premissa uma cooperação mais estreita entre a Grécia, Chipre e Israel. Em janeiro de 2020, essa cooperação tripartite no Cairo foi formalizada com a criação do Fórum do Gás do Mediterrâneo Oriental. Além da Grécia, Chipre e Israel, o fórum também inclui Egito, Jordânia, Autoridade Palestina e Itália. No entanto, o projeto de gasoduto idealizado e o fórum, bem como o realinhamento regional que os sustentou, contribuíram para que a Turquia se sentisse marginalizada. Ele respondeu com diplomacia coercitiva, esforçando-se para impedir o surgimento de uma ordem de segurança energética anti-Turquia no Mediterrâneo Oriental.

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Da mesma forma, o conflito na Líbia agravou a situação. Primeiro, a Líbia tornou-se um local de confronto entre a Turquia e um conjunto de países, incluindo Egito, Emirados Árabes Unidos e França. Todos esses países se aliaram à Grécia em sua disputa com a Turquia. A França tornou-se a potência europeia com mais voz no apoio à Grécia e Chipre; já realizou operações militares de perfuração com a Grécia e enviou o porta-aviões Charles de Gaulle ao Mediterrâneo Oriental em solidariedade. Da mesma forma, os Emirados Árabes Unidos assinaram um acordo de defesa com a Grécia.

Em segundo lugar, a Turquia assinou dois memorandos de entendimento com o Governo de Acordo Nacional da Líbia (GNA) reconhecido pela ONU em novembro de 2019: a Delimitação das Áreas de Jurisdição Marítima no Mar Mediterrâneo e o Acordo de Segurança e Cooperação Militar. Por meio do primeiro acordo, a Turquia pretendia interromper a ordem regional emergente de energia e segurança: o gasoduto projetado passaria parcialmente por áreas marítimas reivindicadas pela Turquia, e o acordo transmite a intenção da Turquia de interromper qualquer projeto de gasoduto que o contornasse. O acordo também transmite a visão da Turquia sobre suas fronteiras marítimas no Mediterrâneo Oriental, mas desconsidera as grandes ilhas gregas, como Creta e Rodes, tornando-o instável do ponto de vista do direito internacional. Com o segundo acordo, a Turquia se comprometeu a proteger a GNA em face da ofensiva do Marechal de Campo Khalifa Haftar (do Exército Nacional da Líbia) para assumir Trípoli. Em certo sentido, para a GNA, o acordo marítimo era o preço a pagar para receber em troca o acordo de cooperação militar com a Turquia.

Particularmente, o acordo marítimo Turquia-Líbia aumentou ainda mais as tensões com a Grécia e também abriu caminho para que a Grécia assinasse um acordo semelhante com o Egito em agosto, que delimitou suas respectivas jurisdições marítimas. Assim como o acordo turco-líbio entra em conflito com a visão da Grécia de suas próprias fronteiras marítimas, o acordo grego-egípcio contradiz a visão da Turquia sobre suas próprias fronteiras marítimas.

Mudanças sistêmicas: POLÍTICA EXTERNA da Turquia pós-adesão à UE e o mundo de Trump

Além das descobertas e explorações de gás, bem como do conflito na Líbia, duas mudanças sistêmicas forneceram o pano de fundo mais amplo para a crise atual e a tornaram mais perigosa.

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Em primeiro lugar, em crises anteriores entre a Grécia e a Turquia, os Estados Unidos geralmente intervieram. Essas brigas arriscam um confronto militar entre dois membros da OTAN – por exemplo, durante tensões sobre as contestadas ilhas de Imia (ou Kardak, em turco) em 1996, que quase levou a Turquia e a Grécia à beira da guerra.

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No entanto, nos últimos anos, duas tendências se tornaram aparentes. Primeiro, os EUA reduziram sua pegada na região. Este recuo parcial não começou com Trump, mas sim sob a administração Obama. Trump combinou essa tendência com outro fator, enviando a mensagem de que este é um mundo de cada um para si. Sua abordagem acelerou o declínio das instituições, normas e princípios internacionais na condução dos assuntos internacionais. Muitos poderes, incluindo a Turquia, se ajustaram de acordo. A redução dos EUA de seu papel na região, juntamente com a visão de Trump dos assuntos internacionais, desencadeou disputas entre diferentes participantes regionais por mais influência e poder no Mediterrâneo Oriental e na região mais ampla do Oriente Médio e Norte da África.

Em segundo lugar, as relações Turquia-Grécia estão se desenvolvendo no contexto mais amplo da estrutura europeia. O período de lua de mel entre Ancara e Atenas durante o final dos anos 1990 e 2000 foi um resultado natural e um requisito da visão e processo de adesão da Turquia à União Europeia (UE) na época. Esta foi a principal razão do forte apoio do governo turco ao plano da ONU que foi submetido a referendo em Chipre em 2004, sobre a unificação da ilha. Os cipriotas turcos votaram 64,9% a favor da unificação, enquanto os cipriotas gregos votaram 75,83% contra. No entanto, o processo de adesão da Turquia à UE e as aspirações estão há muito paralisados, o que por sua vez prejudica as relações turco-gregas / cipriotas.

O caminho a seguir

A vitória do presidente eleito Joe Biden gerou euforia, se não complacência, na Europa. Mas é improvável que Biden retome o papel dos Estados Unidos pós-Segunda Guerra Mundial como policial na vizinhança europeia e no mundo em geral. É igualmente improvável que ele aumente o compromisso dos EUA com a segurança na região. Como afirma o especialista europeu Daniel Hamilton, Biden “exigirá mais, não menos, da Europa” em política externa e de segurança. Isso, em troca, significa que cabe aos europeus evitar que a crise do Mediterrâneo Oriental saia do controle – a partir de agora, um conflito é improvável, mas não impensável. No final das contas, esta não é apenas uma crise na vizinhança da Europa, mas também uma crise dentro da Europa, dado o profundo envolvimento de três Estados membros da UE, a saber, Grécia, Chipre e França.

Nesse sentido, os esforços diplomáticos europeus liderados pela Alemanha para desacelerar a crise são um passo na direção certa. No entanto, as perspectivas futuras desses esforços dependerão de um diagnóstico preciso da crise, bem como de paciência, compromisso e respostas políticas criativas. Ainda mais importante, eles dependem da Alemanha e da França para consertar suas divergências sobre o assunto. Embora existam vários arquivos e atores nesta crise, seu núcleo continua centrado em disputas marítimas de várias camadas entre a Turquia, Grécia e Chipre. O esforço para diminuir a tensão também deve começar por se concentrar no reinício das negociações entre a Grécia e a Turquia. As expectativas precisam ser mantidas modestas. Em vez de resolução de conflitos, as condições atuais, na melhor das hipóteses, permitem apenas o gerenciamento de conflitos. E nas disputas entre a Grécia e a Turquia, as negociações geralmente indicam desaceleração, já que tomam o foco da diplomacia coercitiva e da postura militar para o diálogo e as negociações.

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No entanto, para o início das negociações é igualmente crítico que exista uma forma de moratória à exploração de energia nas águas disputadas do Mediterrâneo Oriental. A partir de agora, a Turquia é quase a única que realiza essas atividades. Para reforçar este processo, a Europa deve pressionar pela inclusão da Turquia no Fórum do Gás do Mediterrâneo Oriental. O esforço recente de Ancara por um modus vivendi com o Egito e o alcance relatado a Israel para consertar esses laços também parecem ajudar neste processo. Se essa rota não for viável, a Europa deve pressionar por um quadro trilateral entre a Turquia, os países do Fórum do Gás do Mediterrâneo Oriental e a UE, a fim de discutir e enfrentar a crise no Mediterrâneo Oriental.

Embora as descobertas de gás tenham desencadeado a tensão recente, essa crise é essencialmente política. Além disso, apesar do otimismo inicial sobre o tamanho das reservas de gás e sua monetização potencial, agora parece que as reservas de gás são menores e menos lucrativas, tornando o projeto de gasoduto do Mediterrâneo Oriental projetado para a Europa altamente inviável. Além disso, os objetivos europeus de transição e descarbonização da energia significam que o valor comercial das riquezas do gás diminuirá ainda mais no futuro. Isso pode abrir um caminho para a conversa entre a UE e os estados litorâneos do Mediterrâneo Oriental sobre a transição energética e a descarbonização na vizinhança europeia. Para que isso aconteça, a UE precisa apresentar uma grande visão de descarbonização para a vizinhança europeia, um plano para implementá-la e um compromisso para alcançá-la. No momento, dada a divisão na Europa e o desacordo entre os estados do Oriente Médio sobre a natureza da ordem regional, tal grande plano pode não ressoar amplamente. Mas mesmo uma exploração e uma conversa em nível oficial sobre o assunto podem direcionar a natureza da conversa no Mediterrâneo Oriental mais para um modo cooperativo. Isso por si só pode ajudar a reduzir a tensão.

Finalmente, os agravantes problemas econômicos da Turquia, juntamente com a perspectiva de convergência transatlântica entre a UE e a administração de Biden no Mediterrâneo Oriental, provavelmente motivarão Ancara a desacelerar a situação na área. A Europa e os Estados Unidos deveriam aproveitar esta janela de oportunidade, que pode não surgir novamente por muito tempo.

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