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Evitando uma nova Guerra Fria entre os EUA e a China

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Evitando uma nova Guerra Fria entre os EUA e a China 2

Com as eleições presidenciais de novembro se aproximando, muitos observadores da China estão focados no que o resultado pode significar para as relações entre Washington e Pequim. Essa pergunta é sem dúvida crucial. Ao mesmo tempo, muitas tendências nesse relacionamento tão importante são, obviamente, de longo prazo do que uma administração presidencial. Quais são as perspectivas de longo prazo para as relações EUA-China neste estágio?

As diferenças entre os Estados Unidos e a China em questões políticas, econômicas, ideológicas, tecnológicas e de segurança são reais. Eles podem e devem ser gerenciados por meio do diálogo, mas não podemos fingir que simplesmente temos um problema de comunicação. Ambos os lados sabem melhor. A estrutura básica para o relacionamento que vai adiante provavelmente será a competição estratégica, com cooperação em áreas distintas, esperançosamente cobrindo muitos assuntos. Em vez disso, poderia haver rivalidade estratégica, o que seria mais adversário e exigiria cabeças frias para administrar as disputas. Ou o relacionamento pode degenerar em uma guerra fria, o que não seria do interesse dos Estados Unidos nem da China.

Uma guerra fria EUA-China não seria como a EUA-Soviética, que era amplamente militar e ideológica. Uma guerra fria começaria com um desacoplamento e um desligamento radicais, o que lamentavelmente já estamos vendo. Ele iria descer e se expandir a partir daí. Isso fragmentaria a comunidade internacional em questões nas quais, de outra forma, deveria haver ampla cooperação. Construiria paredes entre economias, cientistas, acadêmicos e pessoas comuns. Provavelmente fomentaria estereótipos étnicos, discriminação e ódio. Isso impediria que duas grandes civilizações se beneficiassem das forças e contribuições uma da outra. Isso exacerbaria uma corrida armamentista que excluiria as prioridades domésticas. Acima de tudo, aumentaria o risco de conflito militar, mesmo que nenhum dos lados o deseje.

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Como podemos evitar esse resultado? Existem questões fundamentais que os Estados Unidos e a China precisarão responder.

Para os Estados Unidos: está disposto a aceitar um concorrente igual, particularmente um com um sistema político e ideologia diferente? Em princípio, a resposta deveria ser sim, mas existe um mecanismo de ação / reação na política dos EUA. Um governo que aceita totalmente a China como um par, inevitavelmente terá que suportar e repelir os ataques duros de uma oposição nacionalista. Portanto, isso exigirá estabilidade de longo prazo, não uma decisão isolada. Os Estados Unidos podem sustentar tal visão se a China se acomodar ao papel estabilizador tradicional dos Estados Unidos no Leste Asiático, em vez de tentar miná-lo.

Para a China: pode integrar-se e assimilar confortavelmente em uma ordem internacional baseada em regras criada e historicamente dominada pelos Estados Unidos e caracterizada por certas normas, como sobre comércio, proteção de direitos de propriedade intelectual, privacidade, liberdades digitais, estado de direito , devido processo legal, transparência, lei do mar e direitos humanos? (Eu acrescentaria que é essencial que o fracasso dos EUA em demonstrar respeito tradicional pelo sistema internacional baseado em regras nos últimos anos também seja corrigido.)

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A China pode se ajustar a essas normas ou simplesmente exigirá que seu sistema nacional seja respeitado? A China pode encontrar maneiras de garantir que suas atividades nos assuntos internacionais sejam consistentes com essas normas, ou pelo menos não as enfraquece, enquanto mantém seu próprio sistema político, econômico e social?

Uma lição dos últimos anos é que, em um mundo globalizado, é difícil para o sistema internacional funcionar bem se houver uma grande lacuna de atitudes e práticas entre os principais países em relação a essas normas.

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Há 40 anos, a China tomou a decisão fundamental de aderir ao sistema internacional, do qual tirou grandes benefícios e para o qual deu importantes contribuições. Mas a acomodação do mundo às práticas não ortodoxas da China, quando era um jogador relativamente secundário, é uma questão totalmente diferente. Hoje, a China se tornou um ator dominante. A China, junto com os Estados Unidos, é agora um elefante na canoa. Os elefantes precisam ter cuidado, ou eles podem afundar a canoa e todos os que estiverem nela.

Por razões históricas compreensíveis, a China é especialmente feroz em salvaguardar sua soberania e afirmar a soberania das nações e a não ingerência como princípios fundamentais das normas internacionais. Não mais do que os Estados Unidos pode-se esperar que a China renuncie a essa posição. Mas a China precisará fazer mais do que invocar sua soberania sob os princípios vestfalianos se quiser ser líder no sistema internacional e desfrutar de todos os seus benefícios. O país ainda não completou a jornada que começou em 1978 em direção à integração total no sistema baseado em regras internacionais. Por exemplo, ele precisa aceitar todas as obrigações dos países desenvolvidos na Organização Mundial do Comércio, abrir sua internet e nivelar o campo de jogo do setor de tecnologia da informação para a participação estrangeira em uma base recíproca e fornecer transparência total para a Organização Mundial da Saúde e saúde internacional especialistas.

Terá de dar o exemplo. Será difícil para a China fazer tais mudanças. Os Estados Unidos podem fornecer um exemplo e servir aos seus próprios interesses, mostrando que pretendem aderir ao sistema baseado em regras que desempenharam um papel fundamental na criação.

O John L. Thornton China Center organizou um diálogo virtual em 13 de agosto sobre os desafios nas relações EUA-China. A reunião foi acompanhada por executivos seniores do Brookings, acadêmicos do Thornton Center e membros do Conselho da Brookings China. O embaixador da China nos Estados Unidos, Cui Tiankai, fez comentários e respondeu a perguntas. Como parte da reunião, o bolsista sênior do Brookings, Jeffrey Bader, forneceu comentários enquadrando os principais desafios no relacionamento bilateral. Seus comentários, transcritos acima, têm o objetivo de iniciar uma conversa, não de continuar uma discussão aos gritos.

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