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Estabilização contestada: competindo em espaços pós-conflito

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Estabilização contestada: competindo em espaços pós-conflito 2

A pandemia do COVID-19 está enfatizando os sistemas de saúde, político e econômico globalmente. À medida que o vírus se espalha das economias desenvolvidas para os estados frágeis, está trazendo consequências semelhantes, mas mais pronunciadas. Isso inclui exacerbações de queixas que levaram a conflitos intra-estatais de longa data, inviabilizando os esforços para negociar a paz e estabelecendo as bases para um surto de violência.

Essa desestabilização exigirá uma resposta internacional para conter a violência e desenvolver a estabilidade econômica. No entanto, a estabilização como é concebida agora é construída sobre as lições das operações logo após a Guerra Fria. Em um mundo unipolar, os maiores obstáculos para alcançar a estabilidade em estados frágeis eram tipicamente spoilers internos e não a intromissão da política externa. Longe vão os dias em que os Estados Unidos e a Europa lideram operações multilaterais de estabilização, enquanto seus adversários ficam à margem, indiferentes ou pelo menos inativos. A redistribuição global do poder político e econômico levará os poderes emergentes a buscar influência e recursos onde puderem – estados frágeis são tipicamente fracos e moldáveis, tornando-os alvos ricos para estados que procuram moldar o mundo à sua imagem e em benefício de seus interesses. .

Os adversários dos Estados Unidos, incluindo Rússia e China, estão explorando a pandemia para promover seus interesses em países e regiões estrategicamente importantes. Eles – como qualquer potência global ou regional, incluindo os Estados Unidos – tentarão moldar estados desestabilizados à medida que reagem à COVID como um fator exacerbador. Em um eco da Guerra Fria, os estados frágeis terão mais de um modelo para escolher.

Os Estados Unidos e seus aliados ocidentais devem se preparar agora para mitigar o aumento do conflito que a doença provavelmente causará em muitos estados que estão fracassando. Competir com concorrentes globais como Rússia e China – para moldar a governança e exercer influência nos estados prioritários de uma maneira que beneficie os interesses dos EUA – deve ser uma meta primordial para qualquer estratégia de estabilização pós-COVID. Também deve ser um aspecto central da nova estratégia de fragilidade global dos EUA, que as autoridades americanas estão escrevendo.

Os Estados Unidos devem se preparar para as necessidades ampliadas de estabilização após o COVID-19, e os formuladores de políticas dos EUA devem ver esses esforços através do prisma da estabilização contestada.

Definindo a estabilização contestada e seus efeitos

A Revisão de Assistência à Estabilização (SAR) do governo dos EUA recomenda trabalhar com parceiros “com resultados estratégicos mutuamente acordados”. Embora seja uma medida prudente para promover a unidade de propósito e esforço, a RAE não fornece orientação sobre como abordar outros atores internacionais com objetivos estratégicos muito diferentes dos nossos.

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Definimos estabilização contestada como situações em que os atores internacionais perseguem seus próprios objetivos estratégicos contraditórios em um estado frágil ou afetado por conflitos. É o corolário da estabilização de uma guerra por procuração: os atores se envolvem em atividades de estabilização – diplomacia e outras formas de assistência, para capacitar os atores e sistemas locais que podem influenciar – com o objetivo de melhorar seus próprios interesses principais, obter acesso a mercados ou recursos emergentes, antagonizar adversários e expandindo sua esfera de influência percebida. A estabilização, um meio de garantir os principais interesses nacionais, quase nunca é realizada de maneira altruísta e quase todos os atores envolvidos nela têm um ou mais desses objetivos.

A estabilização, um meio de garantir os principais interesses nacionais, quase nunca é realizada de maneira altruísta.

Implicações para os esforços de estabilização dos EUA

O tipo mais prevalente de estabilização contestada para os Estados Unidos é a competição de desenvolvimento apresentada pela Iniciativa do Cinturão e Rota da China (BRI) – de certa forma uma extensão da política anterior de “saída” de Pequim – que beneficia Pequim econômica e politicamente. Muita atenção internacional sobre o BRI concentra-se em casos de alto nível, como a China, tomando o controle do porto de Hambantota, no Sri Lanka, ou a maior dívida em que a iniciativa coloca os estados. Mas o BRI da China se estende a exercer influência e tentar moldar a trajetória pós-conflito de países frágeis e afetados por conflitos, do Afeganistão à Síria.

Pequim usa o BRI nesses países (como em outros) para fornecer o necessário desenvolvimento da infraestrutura – junto com o envolvimento diplomático para moldar os acordos relacionados a conflitos -, mas, ao fazê-lo, ajuda a permitir o autoritarismo e a insustentabilidade da dívida. Dada a escala da BRI, ela está preparada para garantir fragilidade e instabilidade em todo o mundo. Nenhum desses resultados se alinha com os interesses duradouros dos EUA, mesmo que os próprios Estados Unidos tenham tomado decisões políticas no passado que tenham apoiado fins não democráticos. Também não promovem estabilidade a longo prazo, que depende de instituições efetivas e inclusivas e da capacidade de financiar publicamente essas instituições.

Pequim não é o único concorrente dos EUA envolvido na estabilização contestada. Moscou também contribui para inclinar a balança de poder a seu favor, além de ajudar o benfeitor escolhido pela Rússia a obter ganhos militares. Foi o caso da Síria, onde o Kremlin forneceu poder aéreo essencial para manter Bashar Assad no poder e assistência mais ampla para ajudar a estabilizar áreas que o regime repressivo liberou. Na Venezuela, o Kremlin, com Cuba, apoiou o regime de Nicolás Maduro, fornecendo assessores militares para proteger o presidente Maduro, bem como apoio financeiro à estabilidade econômica. A Rússia também aumentou as atividades em toda a África para extrair recursos minerais, garantir interesses e incomodar os Estados Unidos.

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Os Estados Unidos e seus aliados enfrentarão uma estabilização competitiva dos atores regionais, não apenas dos rivais globais. O Irã promove anti-EUA. partidos políticos no Iraque e estende um controle significativo sobre muitas das milícias quase oficiais formadas originalmente para combater o Estado Islâmico. Naturalmente, muitas atividades de estabilização dos EUA no Iraque são projetadas para combater a influência iraniana.

A estabilização contestada se estende além dos Estados Unidos e de seus adversários, com efeitos perniciosos. Antes da renovação de sua guerra civil em abril de 2019, a Líbia era alvo de atividades políticas e econômicas concorrentes sobre os recursos líbios, a política de migração e a competição global e regional.

Criando parceiros estranhos, grupos de intervenientes apoiaram os governos opostos no leste e oeste da Líbia. A Turquia e o Catar deram apoio ao governo de Trípoli para equilibrar ações semelhantes dos Emirados Árabes Unidos em Tobruk, em uma extensão da Crise do Golfo. O Egito também ficou do lado do governo Tobruk, que tenta estabilizar sua fronteira ocidental. A Rússia apoiou o governo oriental em oposição ao apoio dos EUA ao governo ocidental apoiado pela ONU. A rivalidade européia também se desenrolou na Líbia, com a França ingressando no bloco Rússia-Emirados Árabes Unidos e Itália no bloco Trípoli – principalmente sobre teorias concorrentes de como interromper a migração para a Europa e direitos de extração de petróleo.

A Líbia fornece um exemplo extremo, mas importante, das consequências da prolongada contestação da estabilização. Os esforços de estabilização opostos criaram governos aproximadamente iguais e a Líbia chegou a um impasse – ambos os lados eram intransigentes e o processo político foi interrompido. A estabilização contestada se transformou em uma guerra por procuração, com principalmente o mesmo alinhamento de atores, que ainda existe hoje.

Além desse resultado extremo, a promoção de centros de gravidade econômicos e políticos conflitantes dentro de um estado provavelmente inibirá as metas de estabilização dos EUA, como declarado na RAE, de “criar condições em que autoridades e sistemas legítimos localmente possam gerenciar pacificamente o conflito”. A desconfiança perdurará, a legitimidade das instituições será questionada e será difícil alcançar uma paz duradoura.

A estabilização contestada é um desafio duradouro que o governo dos EUA precisará enfrentar no futuro próximo. À medida que o governo dos EUA desenvolve sua primeira estratégia de fragilidade global para estabilizar países e regiões prioritárias ou impedir conflitos, em setembro, essa estratégia deve considerar as implicações da estabilização em espaços políticos e economicamente contestados.

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Uma estratégia política para a estabilização contestada

Em uma peça separada, os colegas colocaram o “empoderamento estratégico” como a melhor abordagem para a estabilização. A estabilização contestada baseia-se no empoderamento estratégico como base. O empoderamento estratégico envolve apoiar o ator local mais alinhado aos interesses e valores dos EUA, e é provável que seja capaz de governar de maneira eficaz e gerenciar a violência. Os EUA usam diplomacia, assistência e apoio à defesa para permitir que um ator local favorecido forneça governança e serviços necessários e suprima desafios futuros à estabilidade.

A contestação da estabilização centra-se em reforçar os atores alinhados com os Estados Unidos e, ao mesmo tempo, cometer ofensas para contestar os esforços dos rivais para minar esses aliados. Isso consiste em formar coalizões de doadores com valores semelhantes e trazer alavancagem política e econômica aos atores internacionais e locais que subvertem os processos políticos e impedem a estabilização do estado. Os valores tornam-se essenciais para fundamentar nossa seleção de aliados e nosso objetivo em perseguir aliados dos rivais.

Contestar os esforços de estabilização de outras pessoas exige que o façamos por razões maiores do que expandir esferas de influência ou extrair recursos.

Como a estabilização contestada pode ser desestabilizadora – pelo menos a curto prazo – contestar os esforços de estabilização de outros exige que o façamos por razões maiores do que expandir esferas de influência ou extrair recursos. Nosso objetivo deve ser o de promover o estabelecimento de instituições sustentáveis, eficazes e inclusivas que forneçam segurança humana sob o estado de direito, e devemos selecionar nossos aliados e estratégias de acordo. Embora a estabilização contestada apresente um novo conjunto de desafios à política externa dos EUA, também apresenta uma oportunidade para demonstrar nosso compromisso com os valores que pretendemos defender, particularmente em justaposição com nossos concorrentes.

Conclusão

Assim como os Estados Unidos não podem evitar as consequências da instabilidade em lugares como Líbia ou Venezuela, não podem evitar competir ativamente com seus adversários na tentativa de estabilizar e moldar a política pós-conflito nessas áreas afetadas por conflitos. A estabilização contestada deve ser um desafio duradouro que a estratégia de fragilidade global deve enfrentar. Nesses contextos, não há escolhas ou abordagens perfeitas; apenas as piores opções para garantir interesses. A abordagem de empoderamento estratégico é a melhor maneira de os EUA garantirem seus interesses quando confrontados com a estabilização contestada.

*As fotos exibidas neste post pertencem ao post www.brookings.edu

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