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Especialistas analisam a normalização dos laços Israel-Emirados Árabes Unidos

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Em 13 de agosto, Israel e os Emirados Árabes Unidos (Emirados Árabes Unidos) fecharam um importante acordo diplomático, com uma declaração conjunta Israel-Emirados Árabes Unidos-EUA anunciando que em troca da “normalização total das relações” entre os dois países, Israel renunciaria, por agora, “Declaração de soberania” sobre o território disputado na Cisjordânia. Os especialistas da Brookings no Oriente Médio analisam as notícias e suas implicações.


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Natan Sachs (@natansachs), Diretor e Fellow no Centro de Política do Oriente Médio: A normalização entre Israel e os Emirados Árabes Unidos é uma coisa excelente, por si só. Já é hora de esses países terem relações abertas e normais. Mas o contexto é claro: o plano israelense de anexar partes da Cisjordânia, ao longo das linhas a serem delineadas pelos EUA e Israel após o lançamento do plano da administração de Trump. O acordo Emirados Árabes Unidos-Israel e Estados Unidos permite que todos desçam: o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu pode evitar o terrível erro da anexação enquanto afirma que conseguiu algo grande (ele conseguiu!). Os Emirados Árabes Unidos podem alegar que evitou que a anexação acontecesse – desde o aviso em hebraico do embaixador dos Emirados Árabes Unidos Yousef Otaiba sobre a mudança, até a grande cenoura da normalização diplomática. Trump consegue evitar a anexação que ele mesmo sancionou, e todas as complicações que ela poderia ter produzido, enquanto mostra uma grande vitória para dois de seus aliados favoritos.

É claro que há algo estranho em recompensar um não asneira. A anexação poderia ter sido (e talvez já tenha sido) evitada facilmente com uma decisão apenas em Washington ou Jerusalém, mas os países agora podem seguir em frente com o que há muito desejavam: cooperação entre dois países de mentalidade comum, com preocupações regionais comuns.

Os perdedores, como sempre, são os palestinos. A impaciência no Golfo com os palestinos agora vem à luz do dia. O Golfo não vai esperar mais por eles, pedindo a Israel apenas para evitar declarações de uma grande mudança no status quo.

A questão é se mais alguém, especialmente os sauditas, pode seguir. Por enquanto, porém, o campo de países árabes com paz ou normalização com Israel cresce para quatro: depois do Egito (1977), Jordânia (1994) e Líbano, cujos líderes nominais assinaram um tratado de paz sem sentido com Israel durante a invasão israelense em 1983 Este último acordo para normalizar não é tão importante quanto os dois primeiros. Esperançosamente, terá mais significado do que o último.

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Bruce Riedel, pesquisador sênior no Centro de Política do Oriente Médio: O rei Abdullah da Jordânia é um grande beneficiário deste acordo. A anexação do Vale do Jordão por Israel teria exigido uma resposta dura da Jordânia. O rei claramente não descartou a suspensão do tratado de paz que seu pai havia assinado com Israel há 25 anos. Muitos jordanianos queriam que ele cancelasse o acordo de gás com Israel, o que custaria a Amã uma fortuna que ela não tem. Portanto, a suspensão da anexação tira uma bomba-relógio do prato do rei.

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Adicionar outro país árabe (muito rico) ao campo da paz, com uma embaixada em Tel Aviv, também é bom para a Jordânia. Facilita o isolamento de Amã e Cairo. O rei tem elogiado Muhammad bin Zayed há meses.

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Jeffrey Feltman, John C. Whitehead Visitante em Diplomacia Internacional: Antecipando uma possível vitória de Joe Biden em novembro, Netanyahu pode ter mudado de idéia sobre a anexação em grande escala. Mas mesmo a anexação em menor escala, embora rejeitada internacionalmente, teria estabelecido ainda mais fatos israelenses no terreno que são difíceis, senão impossíveis de reverter. A oferta de normalização dos Emirados Árabes Unidos fornece a Netanyahu uma escada para descer de sua árvore de anexação. Os críticos reclamam que isso dissolve a solidariedade árabe da Iniciativa de Paz Árabe de 2002. Mas a suposta influência da Iniciativa de Paz Árabe nunca se traduziu em ganhos tangíveis para os palestinos. Suspender a anexação pelo menos evita que uma situação ruim no terreno se agrave.

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Tamara Cofman Wittes (@tcwittes), pesquisadora sênior no Centro de Política do Oriente Médio: Abu Dhabi e Jerusalém tiveram seus próprios bons motivos para encontrar uma maneira de abrir a porta para relações formais, mas não há dúvida de que o anúncio de hoje também é uma bênção para Donald Trump, que enfrenta uma reeleição com poucas conquistas concretas em seu nome e muitas falhas de política. Ainda assim, a Casa Branca não deve se confortar muito com esse resultado: entre outras coisas, Netanyahu e o ministro das Relações Exteriores dos Emirados, Muhammed bin Zayed (MBZ), agora se posicionaram bem para a possibilidade de uma Washington pós-Trump. Netanyahu tirou da mesa um passo que o candidato democrata à presidência disse que se opõe firmemente, e para o qual outros democratas no Congresso ameaçam impor consequências. E o MBZ deu um passo que só pode receber elogios e aplausos de qualquer novo governo dos Estados Unidos, ao mesmo tempo que separa sua nação da Arábia Saudita nas mentes dos democratas que são mal-intencionados com Riad. Parece que tanto Bibi quanto MBZ fizeram suas apostas para novembro.

Os grandes perdedores no anúncio de hoje, é claro, são os palestinos – que deveriam estar gratos por terem sido poupados de um de jure anexação de território na Cisjordânia que muitos diriam já existe de fato há anos. Abu Dhabi, como o Egito de Anwar Sadat em 1978, está colocando seus interesses nacionais acima da solidariedade árabe com a causa palestina. Os emiratis estão apostando que podem facilmente resistir à tempestade de reações indesejáveis ​​no mundo árabe – e eles têm muito mais motivos do que Sadat para fazer esse julgamento.

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A dinâmica entre a Organização para a Libertação da Palestina (OLP) e os estados árabes vem mudando há muito tempo. Desde o fim da Guerra Fria e da Crise do Golfo, há 30 anos, os governos árabes estão menos preocupados com o impacto de Israel na estabilidade regional e mais focados no Irã e em seus próprios problemas internos. A política palestina se fragmentou e também foi apanhada nas rivalidades regionais de poder que agora preocupam Abu Dhabi e outras capitais.

Quando a Iniciativa de Paz Árabe foi lançada em 2002, em meio à violência da segunda intifada e à reocupação de cidades palestinas na Cisjordânia por Israel, os governos árabes reunidos em Beirute colocaram o poder da oferta de normalização dos estados árabes a serviço dos sitiados Palestinos, liderados por Yassir Arafat. O anúncio de hoje consolida uma reversão da dinâmica. Agora os Emirados podem afirmar que salvaram a Palestina da anexação, quando o que eles realmente fizeram é usada uma suspensão da anexação (que provavelmente foi suspensa de qualquer maneira) como cobertura para a busca de seus próprios interesses nacionais nos laços com Israel. O líder palestino Mahmoud Abbas pode não ser capaz de fazer muito sobre essa traição aos interesses palestinos – mas Palestinos vão se lembrar.

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Suzanne Maloney (@MaloneySuzanne), Vice-presidente interino e Diretor do programa de Política Externa: O avanço histórico entre os Emirados Árabes Unidos e Israel não teria ocorrido sem a ajuda da República Islâmica do Irã. Os laços silenciosos desenvolvidos ao longo de anos de cooperação pragmática entre autoridades israelenses e dos Emirados em torno das ameaças representadas por Teerã ajudaram a superar um dos cismas diplomáticos mais teimosos. A suspensão do governo israelense da ameaça imediata de anexação foi um preço relativamente pequeno a pagar em troca da formalização de sua parceria de segurança com os estados do Golfo, e a mudança posiciona ambos os países – bem como aqueles que podem seguir o exemplo dos Emirados – simultaneamente ganhe favores com o governo Trump, que precisava desesperadamente de alguma conquista diplomática tangível, bem como um possível governo Biden que seria mais hostil à perspectiva de anexação.

Teerã já respondeu com uma retórica previsivelmente escaldante, sem dúvida esperando explorar o apoio residual à causa palestina entre a opinião pública árabe para aumentar seu próprio alcance regional. Por esse motivo, alguns dentro da República Islâmica verão isso como uma vitória para a oposição ideológica permanente do regime a Israel, especialmente porque a mudança de hoje foi precedida por um degelo na abordagem dos Emirados a Teerã e coincidiu com a visita triunfal do ministro das Relações Exteriores iraniano a um Líbano despedaçado. Mas, apesar de todas as fulminações que serão proferidas nas orações de sexta-feira em todo o Irã, a crescente normalização de Israel dentro do mundo árabe expõe a desconexão fundamental entre Teerã e a região que ele busca dominar. E mesmo enquanto os iranianos esperam ansiosamente pela perspectiva de uma abertura diplomática sob um governo Biden mais simpático, os novos laços marcantes entre os Emirados e israelenses significam que o ambiente estratégico e financeiro continuará desafiador para o Irã, não importa o que aconteça em novembro.

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Shadi Hamid (@shadihamid), Membro Sênior no Centro de Política do Oriente Médio: Em teoria, quem pode argumentar contra a paz? Na prática e no princípio, porém, Israel está sendo recompensado por não fazer algo que nunca deveria ter considerado fazer em primeiro lugar – anexar partes da Cisjordânia. Isso não é diplomacia e não é paz. É cínico e mostra, mais uma vez, que os regimes autoritários árabes não se dão ao trabalho de fingir que se preocupam com os direitos palestinos. Para os Emirados Árabes Unidos, é um meio para um fim, formalizando sentimentos cada vez mais calorosos em relação a Israel, devido ao seu inimigo comum do Irã e sua preferência compartilhada (e incomum) pelo presidente Trump ao invés do presidente Obama.

A palavra “autoritário” merece destaque aqui. É difícil imaginar um país árabe, se fosse democrático, fazendo um acordo de paz com Israel hoje. Se isso é um ataque contra – ou a favor – da democracia é outra questão. Claro, não é exatamente um acidente que Israel, uma das poucas democracias da região, prefira que seus vizinhos árabes não sejam democráticos, e o acordo com os Emirados Árabes Unidos é um lembrete do motivo.

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Salam Fayyad, ilustre membro do programa de política externa: Mais um sinal de tempos ruins. Mal sabiam os líderes árabes, quando adotaram a Iniciativa de Paz Árabe há cerca de 18 anos, que a normalização para a retirada dos territórios árabes ocupados se transformaria em normalização por uma mera suspensão – leia-se: adiamento para um momento mais oportuno – de mais anexação formal de Território da Cisjordânia. Israel ganhou um grande prêmio por simplesmente se abster temporariamente de cometer outra violação flagrante do direito internacional.



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