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Esforços internacionais para combater o extremismo violento sob o presidente Trump: um estudo de caso em disfunção e incoerência

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Esforços internacionais para combater o extremismo violento sob o presidente Trump: um estudo de caso em disfunção e incoerência 2

Por Eric Rosand

Após a eleição do presidente Trump, o consenso era que sua retórica anti-imigrante e islamofóbica alteraria significativamente a trajetória das abordagens de “combate ao extremismo violento” (CVE) dos Estados Unidos tanto em casa quanto no exterior. Essa trajetória havia começado a ganhar impulso durante os últimos anos do governo Obama, principalmente após o surgimento do ISIS como um fenômeno global em 2014. A abordagem reconheceu que os sucessos no campo de batalha por si só não impediriam o crescimento ou ressurgimento do grupo, e que mais era necessária atenção aos impulsionadores – e não apenas às manifestações – da violência terrorista, tanto no Oriente Médio como fora dela.

Quase quatro anos após a administração Trump, qual é o seu histórico nos esforços internacionais de CVE? Muita tinta já foi derramada sobre a abordagem da era Trump ao extremismo violento em casa, à luz do aumento da violência da supremacia branca e das acusações de que o presidente atiçou as chamas.

Nesse ínterim, os esforços internacionais de CVE do governo escaparam em grande parte do escrutínio. Lá, o registro é irregular na melhor das hipóteses – caracterizado por uma falta de liderança consistente, estratégia, coordenação, coerência e priorização, bem como decisões ad hoc por nomeados políticos individuais, em vez de um esforço concertado para desmantelar o CVE internacional da era Obama agenda.

Uma abordagem dispersa

Por um lado, um quadro de servidores públicos dedicados em todo o governo dos EUA, que acreditavam no CVE e estavam comprometidos com sua preservação, conseguiu convencer a Casa Branca a incluir muitos de seus princípios-chave, embora não o termo “CVE”, em a Estratégia Nacional de Contraterrorismo de 2018. Na verdade, ao invés de descartar a abordagem preventiva que formava uma parte central do CVE, o documento clamava por seu fortalecimento. Ele comprometeu os Estados Unidos a liderar os esforços para criar um “global [terrorism] arquitetura de prevenção com a ajuda da sociedade civil, parceiros privados e a indústria de tecnologia ”para impedir a radicalização e o recrutamento terroristas”, ressaltando que “a prevenção funciona. Isso pode salvar vidas. ”

Ainda assim, não parece que o governo tenha feito qualquer esforço para operacionalizar essa convocação, além da ocasional menção de funcionários do Departamento de Estado e da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID). Em vez disso, a Casa Branca preferiu se concentrar na necessidade de erradicar os terroristas e a ideologia que acredita que os alimenta. Ao mesmo tempo, o governo Trump fez vista grossa para regimes como o Egito e a Arábia Saudita, que usam argumentos especiosos de contraterrorismo para reprimir oponentes políticos e a sociedade civil independente.

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Enquanto isso, enquanto o financiamento de contraterrorismo do Departamento de Estado resistiu aos cortes orçamentários do departamento durante a era Trump, o financiamento para os esforços internacionais de CVE diminuiu drasticamente durante este período. Foi reduzido em mais de 50% do último pedido de orçamento do presidente Obama (US $ 174 milhões) para o pedido do presidente Trump para o AF21 (US $ 70 milhões). Além disso, os nomeados de Trump arquivaram a primeira estratégia CVE conjunta do Departamento de Estado-USAID que a administração Obama lançou em 2016. Tal estrutura começou a conectar as dimensões díspares, diplomáticas, de programação e de pesquisa do CVE e buscou garantir os vários escritórios regionais e temáticos entre essas duas agências – sem mencionar as embaixadas dos EUA em todo o mundo – estavam promovendo uma visão CVE consistente, coerente e baseada em dados.

No entanto, a equipe de Trump nunca substituiu a estratégia por uma própria, provavelmente acreditando que ela não merecia tanta atenção no topo. Como resultado, diferentes escritórios continuaram a apoiar projetos CVE da Bósnia a Bangladesh, do Quênia ao Cazaquistão e da Tunísia a Trinidad e Tobago, mas não dentro da estrutura de uma estratégia coerente (quanto mais única).

Portanto, não havia mais uma estratégia acordada para coordenar, e o mecanismo CVE internacional da era Obama – que reunia representantes do Estado, da USAID e partes interessadas entre agências para coordenar a implementação e avaliar rotineiramente o progresso e a alocação de recursos – atrofiou. Na verdade, o inspetor geral do departamento descobriu recentemente que os fundos do CVE em todo o departamento não foram adequadamente coordenados ou gastos com objetivos de combater o extremismo violento.

O Bureau of Counterterrorism removeu “CVE” de seu título, sinalizando que não priorizou a questão. Ela se recusa até mesmo a usar o termo “extremismo violento” ao se envolver com contrapartes estrangeiras sobre como reprimir o aumento global do que várias outras entidades governamentais dos EUA se referem como “extremismo violento de motivação racial ou étnica”. Em vez disso, o bureau usa “motivações raciais ou étnicas terrorismo, ”Apesar da confusão que isso semeia com parceiros estrangeiros que também estão se envolvendo com agências domésticas dos EUA.

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Além disso, o bureau adotou abordagens desatualizadas para lidar com o extremismo violento que enfatizam ideologia, religião e contra-mensagens que estão mais de acordo com as visões de regimes autoritários e outros regimes repressivos do que os de seus aliados democráticos de longa data. A prioridade tem sido, como disse o Coordenador de Contraterrorismo do Departamento de Estado, “combater as idéias subjacentes que dão origem a [extremist violence]”E“ participar de um concurso de ideias ”. Isso significa, por exemplo, trabalhar em estreita colaboração com as autoridades sauditas “para desenvolver novas capacidades de ‘monitorar e combater mensagens extremistas’”, inclusive por meio do Global Center for Combatting Extremist Ideology, administrado pelos sauditas. Da mesma forma, funcionários do governo elogiaram o trabalho do Instituto Mohammad VI para Treinamento de Imames no Marrocos, que se concentra em oferecer um “currículo religioso moderado para criar líderes religiosos comunitários que perturbem a ideologia islâmica [and] promovendo vozes autênticas que estão comprometidas com o pluralismo e os direitos humanos, e que podem falar com credibilidade para aqueles que correm o risco de comprar a ideologia terrorista. ” Essas abordagens praticamente ignoram as pesquisas que mostram que os motivadores mais relevantes da violência extremista geralmente envolvem a forma como os governos tratam seus cidadãos: violações dos direitos humanos, déficits de governança, desigualdade, marginalização e exclusão.

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A visão estreita da agência sobre o CVE prejudicou sua capacidade de contribuir para o movimento crescente dentro das Nações Unidas, do Banco Mundial e de outras instituições de desenvolvimento e da comunidade de doadores para ver o CVE como parte de um esforço mais amplo de prevenção de conflito e violência que examina os condutores e vai além da abordagem fortemente securitizada pós-11 de setembro.

Uma maneira melhor

A necessidade de uma nova abordagem para as ameaças extremistas violentas em todo o mundo motivou o trabalho da Força-Tarefa sobre Extremismo em Estados Frágeis do Instituto de Paz dos EUA de 2019. Algumas das recomendações da força-tarefa foram incluídas no bipartidário Global Fragility Act (GFA), sancionado em dezembro passado. Essas iniciativas, que complementam os esforços multilaterais dentro da ONU e do Banco Mundial, concentram a atenção no papel crítico que o Departamento de Estado precisa desempenhar na sua implementação. No entanto, funcionários de contraterrorismo do Departamento de Estado mostraram pouco interesse em participar das discussões de implementação da GFA – afirmando que o escritório de contraterrorismo não faz “prevenção” e preferindo avançar com sua própria estratégia de escopo restrito.

Mas essa abordagem está em desacordo com a que os profissionais de carreira da USAID desenvolveram quando atualizaram a política CVE de 2011 da agência este ano. A atualização foi parte de um esforço conjunto para aprender as lições dos esforços internacionais de CVE ao longo da última década e aprofundar o envolvimento da agência nesses esforços. O ex-administrador da USAID, Mark Green, assinou a nova política pouco antes de renunciar em abril de 2020, que teve o apoio da equipe do Conselho de Segurança Nacional: Ela integra seus esforços de CVE a esforços mais amplos de prevenção de conflitos e violência e enfatiza a importância da capacitação de parceiros locais para enfrentar ameaças e construir resiliência dentro de suas comunidades. No entanto, ideólogos Trump recentemente nomeados dentro da agência – que favorecem um foco mais estreito no “extremismo islâmico radical” e estão tentando reduzir e reorientar o CVE da agência e o trabalho de prevenção de conflitos mais amplo – até agora impediram sua divulgação pública. Eles também impediram o envolvimento contínuo da USAID na comunidade internacional de prática CVE para atores de desenvolvimento que ajudou a lançar em 2016. Isso destaca a lacuna bastante familiar durante a administração de Trump entre os profissionais do governo que estão ansiosos para aprender as lições do contraterrorismo e O trabalho da CVE e os nomeados políticos que às vezes ostentam retórica anti-muçulmana.

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No entanto, existem duas áreas importantes onde os profissionais do governo pareciam prevalecer. O primeiro é o apoio contínuo à arquitetura CVE internacional, grande parte da qual foi desenvolvida durante o mandato do presidente Obama. Apesar do ceticismo da administração atual e até mesmo do desprezo pelo multilateralismo, os EUA financiam o apoio e o envolvimento diplomático em uma série de instituições CVE multilaterais – como o Fundo de Engajamento e Resiliência da Comunidade Global e a Rede de Cidades Fortes, que continuam a receber forte apoio dos aliados dos EUA parceiros – manteve-se estável. O segundo é o compromisso do governo de ajudar os países a desenvolver o que geralmente são programas comunitários para apoiar a reabilitação e reintegração de familiares do ISIS que retornam de campos de detenção no nordeste da Síria e aqueles que procuram sair de grupos terroristas. Poucos teriam imaginado esse tipo de apoio de um governo cujo líder propôs matar familiares de terroristas durante a campanha de 2016.

Resultados Slapdash

O registro geral da administração de Trump no CVE internacional permanece, na melhor das hipóteses, irregular. No entanto, a retórica anti-muçulmana não deu lugar a uma mudança de política coordenada em todo o governo. Nunca houve qualquer diretriz da Casa Branca, muito menos do secretário de Estado, para desfazer sistematicamente os esforços internacionais do CVE e desmantelar a arquitetura global do CVE que foi em grande parte fruto da imaginação do governo anterior. Em vez disso, a maioria dos danos resultou de decisões ad hoc tomadas por nomeados individuais de Trump. Essas decisões dispersas – muitas das quais deixaram os Estados Unidos fora de sintonia com uma agenda CVE internacional que tem amplo apoio dos aliados dos EUA, da ONU e de outros órgãos multilaterais – podem e devem ser revertidas ou ignoradas se o presidente Trump for eliminado escritório em novembro.

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