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COVID-19 e a chance de reformar a política de refugiados dos EUA

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COVID-19 e a chance de reformar a política de refugiados dos EUA 2

COVID-19 expôs as linhas de falha subjacentes nas sociedades ao redor do mundo e na globalização moderna. No entanto, ao revelar falhas há muito ignoradas, apresenta uma rara chance de reforma.

Sem surpresa, os refugiados – a grande maioria dos quais vive uma vida profundamente precária – estão entre os mais ameaçados pela pandemia. Uma nova administração dos EUA deve aproveitar a oportunidade apresentada pela COVID-19 para construir uma política de refugiados melhor, tanto para o benefício dos refugiados quanto para a segurança nacional e os interesses estratégicos dos EUA. Com o 70º aniversário da Convenção de Genebra de 1951 sobre o Estatuto dos Refugiados se aproximando em 2021, agora é um momento oportuno para uma atualização da política de refugiados dos EUA.

Um antigo farol

Os Estados Unidos tradicionalmente acolhem imigrantes e refugiados. Desde 1975, já aceitou mais de 3 milhões de refugiados de várias partes do mundo, enquanto mais de 430.000 requerentes de asilo receberam residência permanente legal desde 1990. Os Estados Unidos desempenharam um papel central na redação da Convenção de Genebra e no estabelecimento das Nações Unidas Alto Comissariado para Refugiados (ACNUR) com mandato para supervisionar sua implementação. Esses esforços foram fundamentais para a ordem internacional emergente do pós-guerra e para enfrentar o problema prático imediato apresentado pelo grande número de europeus deslocados pela Segunda Guerra Mundial. Durante a Guerra Fria e na década de 1990, esse sistema forneceu refúgio principalmente para aqueles que fugiam da opressão comunista no bloco soviético ou do conflito em lugares como Vietnã, Iraque e Iugoslávia.

Hoje, comunidades vibrantes de refugiados podem ser encontradas em cidades como Los Angeles, Califórnia, Nashville, Tennessee e St. Louis, Missouri, que abrigam o maior número de vietnamitas, curdos e bósnios nos Estados Unidos, respectivamente. Um argumento convincente pode ser feito de que a América precisa de refugiados e deve parte de seu sucesso econômico àqueles que vieram para suas costas em busca de abrigo da perseguição e violência. A chegada de refugiados ajudou a defender a identidade da América como uma nação multicultural que aceita todas as vítimas de perseguição que viessem a sua costa.

Internacionalmente, supervisionar a implementação da Convenção de Genebra e a proteção dos refugiados reforçou a liderança dos EUA na ordem internacional baseada em regras contra seus rivais estratégicos. Apesar de todas as suas falhas internas, a administração americana de um consenso internacional sobre a necessidade de proteger e apoiar os refugiados forneceu-lhes uma autoridade moral adicional.

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Uma tendência de queda

Mas, nos últimos anos, esse quadro mudou drasticamente. O número de refugiados tem crescido constantemente à medida que os conflitos ao redor do mundo ficam cada vez mais sem solução. De acordo com o ACNUR, seus números aumentaram de cerca de 10 milhões há uma década para 20,4 milhões hoje. (Este número não inclui 5,6 milhões de palestinos refugiados e 3,6 milhões de venezuelanos “deslocados para o exterior”.) E 77% se encontram em uma situação prolongada – definida como tendo permanecido deslocados sem uma solução duradoura, na forma de retorno voluntário aos seus países de origem. após a resolução de conflitos, reassentamento ou integração local, por mais de cinco anos. A persistência dos conflitos fez com que o número de refugiados capazes de retornar às suas casas entre 2010 e 2019 caísse para 3,9 milhões, em comparação com cerca de 10 milhões entre 2000 e 2010 e 15,3 milhões na década de 1990.

Embora as causas dessas tendências sejam, sem dúvida, complexas, não se pode ignorar a erosão do compromisso e da liderança dos Estados Unidos no sistema internacional de refugiados. O número de reassentamento dos EUA caiu de quase 85.000 em 2016 para 30.000 em 2019. Prevê-se que caia para 18.000 em 2020. Em uma ordem executiva de janeiro de 2017, a administração Trump proibiu especificamente todas as formas de imigração de vários países de maioria muçulmana por 90 dias e suspendeu a admissão de refugiados por 120 dias. A proibição de imigração enfrentou vários desafios nos tribunais dos EUA antes que uma versão alterada fosse mantida pela Suprema Corte em junho de 2018. Os Protocolos de Proteção ao Migrante da administração Trump, introduzidos em 2019, restringiram o acesso aos Estados Unidos para requerentes de asilo, que em vez disso são obrigados para solicitar asilo de fora dos Estados Unidos, principalmente do México. Esta é uma prática que contradiz a Convenção de Genebra.

A oportunidade

À medida que a eleição presidencial de 2020 se aproxima, uma divisão importante entre os democratas que esperam ver o presidente Trump deixar o cargo em 2021 é entre os restauracionistas, que acham que as coisas podem voltar a ser como eram antes de Trump, e os reformistas, que veem o furacão da administração Trump como uma oportunidade para reconstruir com mais força. COVID-19 deve tornar este debate discutível com relação à política de refugiados dos EUA.

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A pandemia forçou os refugiados, que muitas vezes vivem em áreas densamente povoadas com pouco acesso a cuidados de saúde e cuja condição econômica é, na melhor das hipóteses, frágil, a uma “dupla emergência”. Dado que a grande maioria dos refugiados é hospedada por países em desenvolvimento econômica e socialmente precários, o COVID-19 provavelmente levará esses países a um ponto de ruptura. Países já fracos como o Líbano, que hospeda o maior número de refugiados sírios em proporção à sua população (1 em 7), viram suas economias e moedas colapsarem sob o peso dos refugiados, a pandemia e a má governança. A recente e massiva explosão em Beirute só servirá para agravar as condições para os refugiados.

Já há sinais de que os Estados Unidos pós-Trump poderiam adotar uma postura mais útil em relação aos refugiados. O suposto candidato presidencial democrata Joe Biden prometeu rescindir a proibição muçulmana do governo Trump, restaurar o acesso ao asilo e aumentar as cotas anuais de reassentamento de refugiados para 125.000, uma medida que mostraria solidariedade com os países que hospedam um grande número de refugiados e provavelmente estimularia os aliados dos EUA a seguirem terno. Também há apoio no Congresso para assumir uma carga maior de refugiados, conforme visto com a Lei de Proteção aos Refugiados proposta em novembro de 2019.

A ameaça que os refugiados enfrentam e a estabilidade política de seus países anfitriões exigem que o próximo governo vá além de simplesmente restaurar o papel tradicional de liderança dos EUA em relação aos refugiados.

Sem o fim definitivo da pandemia COVID-19 em nenhum lugar à vista, a ameaça que os refugiados enfrentam e a estabilidade política de seus países anfitriões exigem que o próximo governo vá além de simplesmente restaurar o papel de liderança tradicional dos EUA sobre os refugiados. Para enfrentar o desafio da reconstrução após a COVID-19, os Estados Unidos devem endossar o Global Compact on Refugees (GCR).

Adotado em dezembro de 2018, o GCR reconhece que as soluções tradicionais duráveis ​​estão sendo desafiadas e as situações prolongadas de refugiados provavelmente persistirão. Contra essa realidade, defende que a comunidade internacional trabalhe para melhorar a autossuficiência dos refugiados e a resiliência de suas comunidades anfitriãs para transformar os refugiados de um fardo humanitário em uma oportunidade econômica e de desenvolvimento.

Um papel de liderança dos EUA por meio do GCR estimularia outros países a implementar uma de suas idéias políticas mais inovadoras: os estados e o setor privado assumindo um papel mais ativo na criação de oportunidades de autossuficiência para refugiados e suas comunidades anfitriãs. Em particular, o GCR sugere acordos comerciais preferenciais para países que hospedam um grande número de refugiados. A liberalização do comércio para apoiar setores com alta participação de refugiados pode levar a oportunidades de trabalho melhores e mais sustentáveis ​​para os refugiados. O crescimento econômico resultante também beneficiaria as comunidades anfitriãs, serviria para apoiar a coesão social e ajudar a alimentar economias já frágeis que saem de uma recessão econômica induzida pelo COVID-19 e do colapso no comércio e no turismo.

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Um compromisso renovado dos EUA em ajudar os refugiados traz benefícios diretos para as prioridades de segurança nacional dos EUA, em particular no que diz respeito à rivalidade estratégica representada por uma China em ascensão.

Em primeiro lugar, renovar seu papel de liderança na gestão do reassentamento de refugiados seria um grande passo para ajudar a América a recuperar a liderança moral de que desfrutou nas últimas décadas, o que lhe permitiu criar soluções únicas para os problemas. O apoio da América aos refugiados faz mais por ela em uma “batalha de idéias” do que sua capacidade militar e econômica sozinha: uma América que proteja ativamente os menos afortunados pode ganhar mais facilmente corações e mentes em todo o mundo, enquanto também serve aos seus próprios interesses de segurança nacional.

Em segundo lugar, combinar concessões comerciais com ações de um país anfitrião para apoiar oportunidades formais de subsistência para refugiados permitirá que os Estados Unidos fortaleçam essas economias, apoiando a estabilidade regional no processo. Diante do desafio da diplomacia chinesa de endividamento, apoiar os refugiados e, portanto, as economias que os hospedam, tornará esses países mais resilientes à influência chinesa. Uma ênfase renovada nos direitos humanos por meio do apoio aos refugiados fortaleceria a posição de uma administração americana que enfrenta a China por seus próprios abusos aos direitos humanos.

A devastação provocada pela pandemia COVID-19 expôs falhas profundas em países ao redor do mundo e colocou em risco a saúde e o sustento de milhões. Para construir um mundo melhor, mais democrático e mais justo após a pandemia, os Estados Unidos poderiam começar ajudando os refugiados, em vez do que podem fazer meramente em busca de seu próprio benefício.

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