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Controlando o fornecimento de opióides da China

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Controlando o fornecimento de opióides da China 2

Sumário executivo

Desde 2013, a China é a principal fonte do fentanil que inunda o mercado de drogas ilícitas dos EUA – ou dos agentes precursores dos quais o fentanil é produzido, freqüentemente no México -, alimentando a epidemia de drogas mais mortal da história dos EUA. As administrações de Obama e Trump dedicaram capital diplomático significativo a convencer a China a reprimir o fornecimento de fentanil da China para os Estados Unidos, com a China finalmente anunciando em abril de 2019 que a produção, vendas e exportação de todos os medicamentos da classe fentanil são proibido, exceto por empresas autorizadas que o governo chinês concedeu licenças especiais.

A questão em jogo agora é se e com que eficácia a China aplicará esse novo regulamento, tanto em relação ao fentanil acabado quanto às grandes quantidades de precursores de fentanil transportados para o México. O desafio da aplicação é formidável, uma vez que as indústrias farmacêuticas e químicas da China envolvem dezenas de milhares de empresas e centenas de milhares de instalações, e a China carece de capacidade adequada de inspeção e monitoramento. Este documento de política baseia-se nas lições de vários conjuntos de domínios regulatórios na China para identificar as condições sob as quais a China aplica seus regulamentos. Os domínios regulatórios explorados incluem a produção ilícita de metanfetaminas na China e sua colaboração antitráfico com a Austrália; o comércio de animais silvestres e a aplicação de regulamentos de tráfico de animais silvestres desde o início dos anos 90, inclusive após as epidemias de Síndrome Respiratória Aguda Grave (SARS) e COVID-19; e a evolução da indústria do tabaco.

O seguinte padrão emerge: O governo da China a princípio tende a negar a existência de um problema. Sob forte pressão internacional ou doméstica, ele finalmente se move para restringir a regulamentação. Mas sua aplicação tende a ser limitada e subvertida por poderosos interesses de representantes da indústria, funcionários de ministérios encarregados de regular ou promover a indústria e funcionários do governo. Os interesses geoestratégicos também superam outras considerações, como a imposição da conformidade regulatória.

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Apesar do fato de a China se orgulhar de ter uma forte posição e reputação contra os narcóticos, é altamente improvável que a China monte uma cooperação contra os narcóticos com os Estados Unidos, aproximando-se do nível de sua colaboração com a Austrália em metanfetaminas, a menos que comece a experimentar sua própria epidemia de opióides sintéticos. Além disso, a deterioração significativa das relações EUA-China pode minar ainda mais a disposição da China de aplicar diligentemente o novo regulamento sobre o fentanil.

Ainda assim, os Estados Unidos devem procurar incentivar fortemente Pequim a aplicar diligentemente seus novos regulamentos sobre o fentanil, adotando uma abordagem em quatro frentes do fornecimento de opióides da China:

  • Com relação ao governo da China, os Estados Unidos devem procurar desvincular a política antidrogas e sua aplicação da rivalidade global EUA-China e incentivar uma ampla cooperação internacional com as Nações Unidas, a União Européia e outros países preocupados com as drogas sintéticas e seus derivados. precursores produzidos na China;
  • Com relação às empresas farmacêuticas chinesas, os Estados Unidos podem exigir que todas as empresas que pretendem vender fentanil legal nos Estados Unidos instituam monitoramento transparente e verificável (como através de sistemas de TV de circuito fechado) de suas instalações de produção, sigam as melhores práticas desenvolvidas nas setor farmacêutico e contribuem com amostras de fentanil e outros opióides que produzem para os bancos de dados norte-americanos e possivelmente também internacionais de medicamentos;
  • Com relação a importantes autoridades chinesas da indústria farmacêutica e química, os Estados Unidos podem desenvolver pacotes de alavancagem; e
  • Com relação aos traficantes de drogas, os Estados Unidos devem continuar coletando portfólios de acusações legais.

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