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Como quebrar a grade: como a descentralização fortalece a ordem comercial liberal

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Com 272 dos 302 acordos de comércio preferencial (PTAs) atualmente em vigor adotados após 1995 (Baccini, 2019), a proliferação de PTAs é descrita como ‘a principal mudança no sistema de comércio internacional desde meados dos anos 90’ (Baccini e Dür, 2015, p. 617). Economistas de comércio proeminentes temem que a proliferação de PTAs enfraqueça a ordem comercial liberal ao induzir a fragmentação econômica (Hoeckman e Sabel, 2019; Schwab, 2011). Jagdish Bhagwati resumiu vividamente essas preocupações ao descrever os PTAs como “cupins (…) Corroendo o sistema multilateral de forma implacável e progressiva”.

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Em um artigo que publiquei recentemente na Global Policy, conecto a literatura sobre PTAs a debates teóricos mais amplos em Economia Política Internacional e Relações Internacionais. Em contraste com as preocupações de importantes economistas do comércio, argumento que a proliferação de PTAs faz parte da evolução dependente do caminho da ordem comercial liberal pós-Segunda Guerra Mundial e aumenta sua resiliência. Mais precisamente, a adoção do GATT em 1947 desencadeou um processo endógeno de ‘interdependência auto-reforçadora’ (Hale et al., 2013b, p. 224). Nesse processo, níveis crescentes de interdependência transnacional deram origem a níveis crescentes de institucionalização que, por sua vez, colocaram em movimento níveis ainda mais altos de interdependência transnacional. Inerente à lógica da “interdependência auto-reforçadora” está uma mudança gradual na criação de regras de “questões na fronteira” para “questões na fronteira” ou na abolição de tarifas (“integração negativa”) para sistemas regulatórios domésticos compatíveis entre si (‘integração positiva’) (Hoeckman, 2014). Esse processo dependente de trajetória produziu endogenamente conflitos distributivos que aumentaram a heterogeneidade de preferências entre os governos. Por implicação, tornou-se cada vez mais difícil para os estados chegarem a acordo sobre soluções de cooperação multilateral. Como resultado, o ‘impasse legislativo’ caracteriza a OMC hoje (Collier, 2006; Narlikar, 2010).

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