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Como pode ser a estratégia de Joe Biden para a África

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A eleição de Joe Biden como o próximo presidente pode apresentar aos Estados Unidos uma oportunidade bem-vinda de reiniciar sua relação com a África Subsaariana. Duas das prioridades da administração Trump na região tinham mérito, a saber, um foco na competição com a China e uma ênfase reduzida no contraterrorismo. Ainda assim, o primeiro nunca se traduziu em uma estratégia substantiva, e o último significou que os esforços contínuos de contraterrorismo – e sim, eles ainda estão em andamento e, lamentavelmente, necessários – avançaram como zumbis sem nenhuma visão estratégica particular os guiando. Enquanto isso, a evidência disponível sugere que os africanos subsaarianos veem os Estados Unidos como apenas interessados ​​neles como peões em alguma competição de grande potência. Biden poderia mudar tudo isso para melhor.

A primeira e mais importante coisa que qualquer administração americana pode fazer é ver a África Subsaariana como ela é: uma região dinâmica que hospeda uma grande e crescente porção da humanidade. A participação da África na população global atualmente é de 17 por cento, de acordo com as Nações Unidas (PDF), e que deve crescer para cerca de 25 por cento até 2050 e 40 por cento até 2100. Quatro países da África Subsaariana devem estar entre as 10 nações mais populosas em 2100, entre elas a Nigéria (700 milhões), República Democrática da Congo (362 milhões), Etiópia (294 milhões) e Tanzânia (286 milhões). A América, em comparação, está projetada para hospedar 424 milhões de pessoas.

Pode-se esperar que os africanos subsaarianos desempenhem papéis importantes em quase todos os desenvolvimentos e tendências globais, boas e más, desde a criatividade artística e intelectual e a produtividade econômica até o radicalismo religioso e o terrorismo. Além disso, o que quer que os africanos façam, pode-se contar com um efeito sobre o resto do planeta, em um mundo que certamente será mais globalizado, e não menos.

Ver os africanos como africanos e não como peões em algum grande jogo, paradoxalmente, pode contribuir muito para fortalecer a posição dos Estados Unidos em sua competição com outras potências, especialmente se isso se traduzir em engajamento e investimento nas economias e instituições africanas de maneiras que não se limitam a e de forma transparente sobre como se opor aos movimentos chineses.

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Em primeiro lugar, é impossível competir com os chineses (e iranianos, russos, turcos, etc.) quando não se está nem em campo. Em segundo lugar, as tentativas de afastar os africanos subsaarianos dos rivais por meio de mensagens sobre, digamos, os motivos ocultos do governo chinês, podem parecer vazias se os americanos não estiverem agindo de maneira diferente. Também pode ser verdade que o governo dos Estados Unidos esteja excessivamente focado em questões de segurança e na prestação de assistência de segurança. A assistência de segurança não é uma coisa ruim, mas pode haver maneiras mais produtivas de investir nas instituições e sociedades de outros países.

Os esforços contínuos de contraterrorismo provavelmente precisarão permanecer no local, e a disseminação do radicalismo islâmico para Moçambique na África Oriental e no litoral da África Ocidental sugere que eles podem de fato ter que crescer. Agora pode ser um momento perfeito, entretanto, para revisar duas décadas de experiência para refinar os esforços de contraterrorismo e também encontrar maneiras de ajudar as nações parceiras a abordar os aspectos econômicos, políticos e sociais dos conflitos.

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Os esforços relacionados à segurança podem, na melhor das hipóteses, criar o espaço e o tempo necessários aos governos parceiros e seus aliados para lidar com a miríade de problemas locais que tendem a alimentar insurgências e terrorismo, encorajando atores locais a se unirem à bandeira da jihad. A assistência de segurança destinada a tornar as forças de segurança de nações parceiras mais eficazes pode ser necessária, mas raramente ou nunca é suficiente. Ninguém, neste ponto, deve ter ilusões em contrário. O foco, portanto, pode mudar para ajudar as nações parceiras. Quanto à assistência de segurança, o fraco desempenho de muitos serviços de segurança de nações parceiras pode levar a uma reformulação completa.

A África Subsaariana já é importante e pode ser muito mais importante no futuro previsível; poderia caber aos formuladores de políticas dos EUA engajar-se com a região para garantir que os Estados Unidos estejam posicionados para tirar o máximo proveito de quaisquer oportunidades que surjam e, quando necessário, fazer o que for possível para evitar resultados desfavoráveis. Nada disso é possível se a América permanecer indiferente.


Michael Shurkin é um cientista político sênior da RAND Corporation, sem fins lucrativos e apartidária.

Este comentário apareceu originalmente em A colina em 9 de dezembro de 2020. Os comentários fornecem aos pesquisadores da RAND uma plataforma para transmitir percepções com base em sua experiência profissional e, frequentemente, em suas pesquisas e análises revisadas por pares.



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