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Como os EUA devem abordar o diálogo estratégico com o Iraque

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Como os EUA devem abordar o diálogo estratégico com o Iraque 2

Após cinco meses e duas tentativas fracassadas, o Iraque tem um novo primeiro ministro. A nomeação de Mustafa al-Kadhimi oferece ao país a perspectiva de uma pausa após meses de paralisia política e agitação social em massa desde outubro de 2019. A agitação abalou a classe política e foi agravada pela pandemia do COVID-19, o dramático declínio do petróleo preços e tensões entre os EUA e o Irã.

As tensões entre os EUA e o Iraque diminuíram desde o assassinato americano do comandante iraniano Qassem Soleimani e do comandante iraquiano Abu Mahdi al-Muhandis em solo iraquiano em janeiro. Os EUA ficaram cada vez mais frustrados com o fracasso de Bagdá em controlar os grupos de milícias que respondem ao Irã, e o uso do Iraque pelo Irã como um canal para contornar ou mitigar o impacto econômico da campanha de pressão máxima de Washington. Washington aumentou a pressão sobre o Iraque, reduzindo a duração das isenções de sanções que permitem ao Iraque importar eletricidade do Irã. O presidente Trump até ameaçou impor sanções a Bagdá e reter o acesso aos fundos de reserva iraquianos se os representantes do Irã continuarem atacando impunemente as forças americanas.

Em meio a essas tensões, Washington e Bagdá têm a oportunidade de restabelecer seu relacionamento por meio de um diálogo estratégico EUA-Iraque no próximo mês. Aqui está como os EUA devem abordá-lo:

1 1Cultive relações de longo prazo com certos componentes-chave do PMF, em vez de pedir ao Iraque que o dissolva completamente.

A Força de Mobilização Popular (PMF) é uma organização de milícias guarda-chuva de 100.000 pessoas. É dominado e comandado pelos procuradores do Irã, mas é composto por facções díspares – e sua ascensão frustrou Washington. A luta contra o ISIS trouxe um senso de unidade e propósito ao PMF, mas agora está em desordem após a retirada de facções alinhadas com o Grande Aiatolá Ali al-Sistani, líder clérigo xiita do Iraque. Como os sistanianos, esses grupos lamentam que os representantes do Irã usem efetivamente o PMF como uma frente para promover suas próprias ambições.

Sua retirada apresenta uma abertura para os EUA cultivarem laços mais estreitos com as facções alinhadas pelo Sistani. Washington não deveria pedir ao Iraque que dissolvesse o PMF por atacado – uma demanda que Bagdá não poderia atender, dado o poder do PMF nas instituições e políticas iraquianas. Em vez disso, Washington deve trabalhar com o primeiro-ministro para fornecer apoio militar e treinamento diretos a grupos mais preferidos para ajudar a mudar o equilíbrio de poder a seu favor. O fornecimento dessas armas deve estar condicionado a não deixá-las acabar nas mãos de facções alinhadas ao Irã e, criticamente, a não serem usadas contra aliados dos EUA no futuro. As divisões agora abertas sugerem que as facções do PMF alinhadas pelo estado podem ser favoráveis ​​ao desenvolvimento de laços mais estreitos com atores externos como os EUA, seja por meio de compromissos bilaterais diretos ou indiretamente por Kadhimi. Elevá-los e capacitá-los fornecerá a Kadhimi um amortecedor necessário contra grupos alinhados ao Irã que, de outra forma, seriam poderosos demais para conter. Os EUA poderiam ajudar Kadhimi a alavancar divisões para reequilibrar o relacionamento entre o estado e os procuradores do Irã.

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2Não espere que Bagdá contenha os proxies do Irã (ainda).

A boa notícia para os EUA é que os procuradores do Irã sofreram uma fenda na armadura desde o surgimento do movimento de protesto e desde o assassinato de Soleimani e al-Muhandis, que resultaram em um vazio de liderança que desorganizou a rede de procuradores do Irã. . Os procuradores do Irã estão implicados na violência contra manifestantes, o que diminuiu sua legitimidade social e apoio popular. Isso pode ter um impacto de longo alcance, já que sua ascendência está ligada à capacidade de atrair apoio popular. A retirada das facções sistanianas do PMF também diminui o poder das facções alinhadas pelo Irã.

No entanto, as forças armadas iraquianas estão esticadas e focadas em conter o ressurgimento do ISIS e de outros grupos militantes, além de reduzir conflitos tribais e outros conflitos locais. Enquanto isso, Kadhimi ainda é novo e ainda não possui uma forte base política. Nesse momento, tentar conter milícias ricas em recursos e fortalecidas pela batalha, com forte apoio do Irã, trará mais custos do que benefícios a um país fatigado pela guerra.

3Ajude Kadhimi em questões de governança, mas não tente reconstruir o estado iraquiano.

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Os EUA precisam aceitar a realidade de que a reconstrução das instituições iraquianas no ambiente atual provavelmente beneficiaria o Irã. Tradicionalmente, Washington prefere jogar o jogo longo, adotando uma abordagem abrangente para reconstruir as instituições do Iraque. Mas isso coloca dificuldades no ambiente político atual, à luz da influência do Irã e do fato de que os políticos iraquianos precisam primeiro arrumar sua própria casa – ou seja, estabelecer um consenso sobre decisões críticas e internas da política externa, como se querem os EUA no país. país.

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Em vez disso, Washington poderia se concentrar em oportunidades de curto prazo. Uma vitória possível – que poderia finalmente ajudar a sustentar a economia iraquiana e os projetos de construção do estado a longo prazo – poderia ser alcançada dentro do Ministério das Finanças do Iraque. É liderado por um tecnocrata e estadista iraquiano capaz, Ali Allawi, que aprecia a necessidade de apoio contínuo dos EUA. Washington deve trabalhar para capacitá-lo, ajudando a estabelecer uma moderna infra-estrutura bancária e financeira, continuando a estender a renúncia às sanções do Iraque e permitindo maior assistência financeira do Fundo Monetário Internacional e do Banco Mundial e ajudando o Iraque a reestruturar suas dívidas.

4Alavancar a região do Curdistão…

Quanto mais Kadhimi conseguir manter sua cabeça acima da água nos próximos meses, maiores serão suas perspectivas de proteger os interesses dos EUA. Mas ele não pode fazer isso sozinho. Bagdá tem vários centros de poder que restringem sua capacidade de forjar e aplicar políticas, especialmente quando estas estão em desacordo com as políticas da matriz de poderosos blocos políticos e líderes de milícias.

Washington deve trabalhar para aumentar a influência política dos curdos em Bagdá e a estabilidade na região do Curdistão, onde os EUA têm uma presença considerável. Os EUA devem capacitar os curdos com a suposição de que um dia terão que se retirar do Iraque antes de garantir os principais interesses dos EUA, após o que precisariam recorrer aos curdos para realocar suas forças para a região do Curdistão ou usá-lo como um canal pelo qual garantir interesses vitais dos EUA em outras partes do Iraque. No curto prazo, os EUA podem garantir que o Governo Regional do Curdistão não sucumba à sua crise financeira e disputa com Bagdá. Isso preservará e reforçará uma das poucas cartas que os EUA têm em Bagdá.

5… e não ignore seus amigos.

Desde 2011, os EUA têm sido seu pior inimigo no Iraque. Tem sido um espectador, pois facções sunitas árabes alinhadas com os EUA foram marginalizadas e suprimidas. Componentes da classe política xiita, historicamente avessos a laços mais estreitos com o Irã, não tiveram escolha a não ser abraçar Teerã quando este preenchia um vazio. Em 2017, os EUA se opuseram ao referendo da independência curda, mas depois permaneceram como representantes do Irã, armados com armas dos EUA fornecidas ao governo iraquiano, lutaram e derrotaram os Peshmerga em Kirkuk.

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Os EUA e seus aliados não precisam concordar com tudo, mas Washington deve evitar medidas que enfraquecem significativamente a posição de seus aliados ou possibilitem caminhos para a influência expandida de seus rivais. Os parceiros do Irã prosperam porque Teerã trata ataques a seus aliados como ataques ao Irã e medeia disputas entre eles. Os EUA devem fazer o mesmo com seus próprios aliados.

6Cultive relacionamentos com a próxima geração de líderes iraquianos.

A atual safra de líderes políticos do Iraque carece de senso de propósito, unidade e urgência para enfrentar os desafios de longo prazo do país. O governo atual é efetivamente um governo de transição, um governo de crise com dois objetivos principais: afastar o país do abismo e realizar eleições que possam restaurar sua legitimidade.

Washington deve se concentrar – e incentivar os líderes de Bagdá a se concentrarem – no envolvimento e na capacitação da próxima geração de líderes iraquianos capazes e de espírito reformista (incluindo aqueles que estão atualmente no governo e aqueles que estão envolvidos na política de base). Abrir oportunidades para atores de base e incentivar o desenvolvimento de uma classe política voltada para reformas poderia ajudar a impulsionar os campos rivais do Iraque – que desejam manter a ordem política existente ou vê-la revisada na íntegra – em direção a um compromisso.

O diálogo estratégico EUA-Iraque faz parte de um processo mais amplo que visa resolver uma série de questões de longa data. Mas as crises e os desafios estruturais do Iraque durarão mais que as atuais administrações iraquiana e norte-americana. As expectativas não devem ser muito altas, mas, como indica acima, Washington tem opções. É possível desenvolver um relacionamento mutuamente benéfico e funcional, que também pode produzir alívio e resultados muito necessários para a população iraquiana.

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