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Como os Estados Unidos devem abordar o diálogo estratégico com o Iraque?

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Como os Estados Unidos devem abordar o diálogo estratégico com o Iraque? 2

Após cinco meses e duas tentativas fracassadas, o Iraque se tornou um novo primeiro ministro. A nomeação de Mustafa al-Kazemi dá ao país a possibilidade de emergir uma espécie de ruptura após meses de paralisia política e agitação popular desde outubro de 2019. Essas agitações abalaram a entidade de classe política, exacerbada pela pandemia do vírus Corona, pela forte queda nos preços do petróleo e pelas tensões entre os Estados Unidos e o Irã.

As tensões entre o Iraque e os Estados Unidos aumentaram desde que este assassinou o líder iraniano Qassem Soleimani e o líder iraquiano Abu Mahdi Al-Muhandis no Iraque em janeiro. Os Estados Unidos estão cada vez mais frustrados com a falta de controle de Bagdá sobre os grupos armados que conferem ao Irã e ao uso do Iraque pelo Irã como uma maneira de contornar ou reduzir o impacto econômico da campanha de pressão máxima de Washington. Washington aumentou a pressão sobre o Iraque, encurtando os prazos concedidos para isenções de sanções que permitem ao Iraque importar eletricidade do Irã, e o presidente Trump ameaçou impor sanções a Bagdá e reter o acesso a reservas iraquianas se os procuradores iranianos continuarem atacando as forças americanas sem punição .

Mas em meio a essas tensões, Washington e Bagdá têm a oportunidade de reorganizar seu relacionamento por meio de um diálogo estratégico entre os Estados Unidos e o Iraque no próximo mês. Os Estados Unidos devem abordá-lo da seguinte maneira:

1- Construir relacionamentos de longo prazo com alguns dos principais componentes do PMF, em vez de exigir que o Iraque o dissolva completamente

As Forças de Mobilização Popular são uma organização de milícias com cem mil milhares de pessoas. Está sujeito aos procuradores do Irã e ordena suas ordens, mas consiste em várias facções e sua crescente influência frustrou Washington. A guerra contra o Estado Islâmico deu à PMF um senso de unidade e propósito, mas hoje está em um estado de confusão após a retirada das facções que apóiam o aiatolá Ali Sistani, o clérigo xiita mais importante do Iraque. Como os sistanianos, esses grupos se ressentiram de que os representantes do Irã explorassem o PMF como uma frente para suas próprias ambições.

Sua retirada é uma oportunidade para os Estados Unidos estabelecerem laços mais estreitos com facções pró-sistanesas. Os Estados Unidos não devem pedir ao Iraque que dissolva o PMF como um todo, pois esse é um pedido que Bagdá não pode atender, dada a influência do PMF nas instituições e políticas iraquianas. Em vez disso, os Estados Unidos devem trabalhar com o primeiro-ministro para fornecer apoio militar e treinamento direto a mais grupos favoritos para ajudá-los a transformar o equilíbrio de poder a seu favor. O fornecimento dessas armas deve estar condicionado à falta de acesso às facções pró-iranianas e, mais importante, ao não uso contra futuros aliados dos EUA. As divisões atuais indicam que facções pró-estatais no PMF podem ser instadas a estabelecer laços mais estreitos com atores externos como os Estados Unidos, seja por meio de processos de participação bilateral direta ou indiretamente por meio do Al-Kazemi. Ao fortalecer essas facções e dar-lhes mais importância, Al-Kazemi tem o espaço necessário para protegê-lo de grupos aliados ao Irã que são fortes e não podem ser contidos sem esse espaço. Os Estados Unidos podem ajudar Al-Kazemi a tirar proveito das divisões para reequilibrar o relacionamento entre o estado e os procuradores do Irã.

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2- Não esperando que Bagdá controle os procuradores do Irã (por enquanto)

A boa notícia para os Estados Unidos é que os procuradores do Irã sofrem uma série de fraquezas desde o início dos movimentos de protesto e desde o assassinato de Soleimani e o engenheiro, o que levou a um vácuo de liderança que desorganizou a rede de procuradores do Irã. Esses partidos se envolveram na violência contra manifestantes, minando sua legitimidade social e apoio popular. Isso pode ter um impacto abrangente, porque sua crescente influência está ligada à sua capacidade de atrair apoio público. Da mesma forma, a retirada das facções de Sistani do PMF reduz a autoridade das facções aliadas ao Irã.

No entanto, as forças armadas iraquianas têm tarefas suficientes e se concentram em conter o ressurgimento do ISIS e de outros grupos de milícias, além de reduzir conflitos tribais e outros conflitos locais. Enquanto isso, Al-Kazemi ainda é novo e ainda não possui uma forte base política. Nesse ponto, a tentativa de capturar milícias ricas em recursos e praticadas em combate com forte apoio iraniano acarretará custos que o Iraque devastado pela guerra superou os benefícios potenciais.

3- Ajudar Al-Kazemi em questões de governança, sem tentar reconstruir o estado iraquiano

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Os Estados Unidos aceitaram que a reconstrução das instituições iraquianas no ambiente atual provavelmente beneficiará o Irã. Washington geralmente prefere adotar um plano de longo prazo e adotar uma abordagem abrangente para reconstruir as instituições iraquianas. No entanto, isso coloca dificuldades no ambiente político atual, dada a influência do Irã e o fato de os políticos iraquianos primeiro organizarem seus assuntos internos, ou seja, chegar a um consenso sobre decisões locais e críticas da política externa, como a permanência dos Estados Unidos no país, por exemplo.

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Em vez disso, Washington pode se concentrar em oportunidades de maior alcance. Entre as coisas que alcançam um possível sucesso, que podem eventualmente lançar a economia iraquiana e projetos de construção do estado a longo prazo, algo que pode ser alcançado no Ministério das Finanças do Iraque. O ministério é dirigido por um estadista e tecnocrata iraquiano capaz, Ali Allawi, que aprecia a necessidade de apoio contínuo dos EUA. Washington deve trabalhar para capacitá-lo, ajudando a estabelecer uma moderna infra-estrutura bancária e financeira, continuando a estender o prazo para renúncias a sanções, permitindo apoio financeiro adicional do Fundo Monetário Internacional e do Banco Mundial e ajudando o Iraque a reestruturar sua dívida.

4- Aproveite a região do Curdistão

Quanto mais tempo Al-Kazemi puder continuar operando nos próximos meses, maiores serão as chances de ele proteger os interesses dos EUA. Mas ele não pode fazer isso sozinho. Bagdá possui vários centros de poder que impedem sua capacidade de desenvolver e implementar políticas, especialmente quando essas políticas contradizem as políticas de uma ampla gama de blocos políticos e poderosos líderes da milícia.

Washington deve trabalhar para aumentar a influência política curda em Bagdá e a estabilidade na região do Curdistão, onde os Estados Unidos têm uma presença enorme. Os Estados Unidos devem permitir que os curdos considerem que podem ter que se retirar um dia do Iraque antes de garantir interesses básicos dos EUA e, depois disso, precisarão recorrer aos curdos para transferir suas forças para a região do Curdistão ou usar a região como uma travessia pela qual os interesses vitais dos EUA são garantidos em outras regiões do Iraque . No curto prazo, os Estados Unidos podem tomar cuidado para não se submeter ao governo regional do Curdistão sob o peso de sua crise financeira e de seus conflitos com Bagdá. Isso manterá um dos poucos cartões que os Estados Unidos têm e fortalecem em Bagdá.

5- Não ignore amigos

Desde 2011, os Estados Unidos têm sido os piores inimigos do Iraque. Permaneceu ocioso enquanto as facções sunitas leais aos Estados Unidos eram marginalizadas e suprimidas. Os componentes da classe política xiita, que historicamente evitaram estreitar os laços com o Irã, não têm escolha a não ser cair nos braços de Teerã porque preencheram um vazio. Em 2017, os Estados Unidos se opuseram a um referendo de independência curdo, mas não fizeram nada quando os procuradores do Irã, armados com armas dos EUA fornecidas ao governo iraquiano, lutaram e derrotaram os Peshmerga em Kirkuk.

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Não é necessário que os Estados Unidos e seus aliados cheguem a um acordo sobre todos os assuntos, mas Washington deve evitar medidas que enfraquecem gravemente o status de seus aliados ou permitir que surja um caminho que aumente a influência de seus oponentes. Os parceiros do Irã prosperam porque Teerã trata ataques a seus aliados como ataques ao Irã e intermediados para resolver diferenças entre eles. Os Estados Unidos devem fazer o mesmo com seus aliados.

6- Estabelecer relações com a próxima geração de líderes iraquianos

O atual grupo de líderes políticos no Iraque carece de um senso de propósito e união e da necessidade de enfrentar os desafios de longo prazo do país. O governo atual é efetivamente um governo de transição, ou um governo de crise que tem dois objetivos principais: manter o país fora do abismo e realizar eleições que possam restaurar sua legitimidade.

Portanto, Washington deve se concentrar em envolver a próxima geração de líderes iraquianos capazes e interessados, incluindo os que estão no poder agora e os envolvidos na política em nível de base, e em seu empoderamento, além de incentivar os líderes em Bagdá a seguir o exemplo. A abertura de oportunidades para os atores de base e o incentivo à criação de uma classe política cujo objetivo é a reforma ajudarão a induzir campos concorrentes no Iraque, que desejam manter o atual sistema político ou modificá-lo na íntegra para negociar.

O diálogo estratégico entre os Estados Unidos e o Iraque faz parte de um processo mais amplo, destinado a resolver uma série de questões pendentes. No entanto, as crises e os desafios estruturais no Iraque permanecerão após o término da era das duas administrações americana e iraquiana. Portanto, o teto das expectativas não deve ser elevado, mas como indicado acima, as opções estão disponíveis para Washington. É possível desenvolver uma relação eficaz de benefício mútuo, uma relação que pode levar a uma ruptura e aos resultados que o povo iraquiano precisa desesperadamente.

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