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Como a melhoria da governança do país ajudou a enfrentar a pandemia do COVID-19

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Como a melhoria da governança do país ajudou a enfrentar a pandemia do COVID-19 1

O Vietnã descobriu sua primeira infecção por COVID-19 no início de janeiro. Agora, este país de 96 milhões de pessoas registrou meros 324 casos confirmados e zero mortes. Tendo recebido elogios por sua eficácia em conter o surto de COVID-19, o Vietnã é agora um dos primeiros países a facilitar as medidas de distanciamento social e reabrir sua sociedade.

A resposta eficaz do Vietnã é possibilitada pelos esforços contínuos do país para melhorar a governança e a coordenação de políticas do governo central e local. A capacidade do Estado do Vietnã não nasceu da noite para o dia, mas resultou de esforços de décadas para melhorar a governança e a capacidade de resposta nos níveis locais.

O longo caminho para melhorar a governança

Embora os observadores tenham atribuído o sucesso do Vietnã à natureza autoritária do país e à experiência passada com a SARS, uma narrativa destacada recebeu pouca atenção: o esforço de décadas para melhorar a governança e a capacidade de resposta nos níveis locais. Como bem sabem os estudantes do Vietnã, a implementação de políticas centrais é tudo menos automática; pelo contrário, é sintomático de uma relação centro-local cuidadosamente calibrada. Nesse contexto, como os líderes vietnamitas conseguiram induzir o cumprimento das medidas restritivas da COVID-19 em um país conhecido por desafios na aplicação da regulamentação?

Creditar principalmente o kit de ferramentas autoritário do Vietnã corre o risco de perder os esforços de longa data do país para profissionalizar o estado administrativo. Aproveitando os dados do Índice de Competitividade Provincial (PCI) e do Índice de Desempenho Administrativo (PAPI) do Vietnã – projetos conjuntos entre autoridades vietnamitas e a Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional (USAID) e o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), respectivamente – mostramos que As províncias vietnamitas fizeram melhorias constantes na área da saúde, acesso a informações e controle de corrupção.

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O acesso ao seguro de saúde cresceu rapidamente ao longo do tempo, com 90% dos cidadãos vietnamitas segurados hoje (Figura 1). A qualidade do hospital melhorou continuamente e as demandas por subornos hospitalares caíram para um nível baixo de 10 anos (Figura 2). Tomados em conjunto com a política do governo de fornecer quarentena em massa de forma gratuita, esses dados sugerem que os cidadãos vietnamitas hoje não precisavam se preocupar com os custos dos testes COVID-19 (formais ou informais), hospitalização associada e quarentena centralizada, aumentando assim sua disposição para cumprir com um amplo rastreamento de contatos e medidas rigorosas de quarentena.

Os dados da pesquisa também documentam uma reviravolta, ainda que lenta, na percepção dos cidadãos sobre a transparência do governo – definida como o “fluxo completo de informações” – nos níveis nacional e provincial. Os cidadãos estão cada vez mais capazes de acessar documentos do governo (incluindo mapas de terras, orçamentos e documentos legais) (Figura 3), habilitados pela Lei de Acesso à Informação do Vietnã em 2018 e sentenças judiciais publicamente disponíveis.

Embora haja suspeitas de motivos políticos, a campanha anti-corrupção geralmente recebe respostas favoráveis ​​dos observadores do Vietnã e do público internacional, e a experiência com suborno mesquinho parece estar diminuindo em uma série de pesquisas com cidadãos e empresas. A campanha anti-enxerto também se cruzou com a resposta à pandemia. O chefe do Centro de Controle de Doenças de Hanói foi recentemente indiciado sob acusação de conluio para aumentar os custos do kit de teste COVID-19.

Os esforços de transparência também mitigaram o ceticismo em relação aos relatórios COVID-19 do Estado Parte. O Ministério da Saúde publicou todos os casos relatados on-line, permitindo uma análise mais aprofundada por cientistas de dados e blogueiros e obtendo o apoio de especialistas em saúde pública. A rede on-line de ativistas do Vietnã, apesar de ainda criticar violações da privacidade e da falta de liberdade de expressão, não disparou o alarme contra fatalidades ou encobrimentos generalizados. Quando um paciente que testou positivo para COVID-19 antes morreu de insuficiência hepática, o portal do Facebook do governo discutiu publicamente o motivo de não contar sua morte, devido à disfunção hepática avançada do paciente e a uma série de testes negativos pré-morte de COVID-19. Assim, enquanto a contagem insuficiente é possível, as divulgações públicas abrem espaço para discussão e permitem correções, se necessário.

Em suma, a capacidade estatal fortalecida do Vietnã durante os últimos meses é o culminar de um esforço deliberado e contínuo para melhorar a governança a partir de níveis locais. Embora seja muito cedo e difícil fazer reivindicações de causalidade, as tendências ascendentes do Vietnã no acesso à saúde, transparência e governança local geral sugerem que uma coordenação local-central eficaz desempenha um papel importante na implementação de políticas nacionais. Além da simples distinção entre regimes autoritário e democrático, essa narrativa merece mais atenção como parte de um relato global mais amplo do estado administrativo em tempos de crise.

A experiência de Hanói

A experiência de Hanói fornece uma janela importante para essa dinâmica. Capital do Vietnã e sede do Aeroporto Internacional Noi Bai, Hanói registrou muito mais casos de COVID-19 do que outras cidades e províncias. Embora Hanoi seja considerada um destino atraente para as empresas, Hanoians classificou a capital como relativamente baixa em sua qualidade de serviços públicos e medidas de transparência, especialmente no que se refere ao gerenciamento ambiental e fundiário. Neste contexto, Hanói enfrentou uma forte batalha contra surtos locais. Até o momento, seu sucesso se baseou em ascensão e descida, fortalecendo a coordenação com níveis administrativos mais baixos e utilizando efetivamente recursos centralizados, incluindo o exército vietnamita e unidades especializadas lideradas por especialistas em saúde.

O primeiro surto local de Hanói no início de março levou ao rápido bloqueio de um de seus bairros mais ricos – uma medida sancionada pelas autoridades centrais. Dias antes, uma pessoa infectada voltou ao Vietnã do Reino Unido depois de uma viagem a Milão, Itália – até então, o epicentro da pandemia. A liderança de Hanói convocou uma reunião de emergência durante a noite, declarou imediatamente a notícia e iniciou uma campanha altamente pública para encontrar e notificar outros passageiros do mesmo voo. Enquanto os policiais barricavam as ruas e instalavam estações ao redor do bairro infectado, eles também forneciam check-ins diários, desinfetantes e comida grátis para os moradores em quarentena.

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Seguindo um modelo estabelecido pelo Ministério da Saúde no início de fevereiro, o Departamento de Saúde de Hanói convocou reuniões de emergência com os chefes de hospitais e departamentos de saúde locais em Hanói para coordenar as ações. Ele solicitou aos seis principais hospitais que trabalhassem em cenários para um possível aumento, incluindo planos para adicionar 1.000 leitos. As autoridades de Hanói emitiram uma ordem prorrogando o fechamento da escola, que já estava fechada por um mês e estava programada para abrir em apenas dois dias.

As autoridades nacionais atualizaram rapidamente as medidas regulatórias: os passageiros que chegavam de voos internacionais eram obrigados a preencher os formulários de declaração de saúde; as chegadas de áreas de alto risco foram submetidas a testes e, se consideradas potencialmente infectadas, foram solicitadas a entrar em um campo de quarentena centralizado administrado por unidades do exército. Essas ações rápidas, juntamente com mensagens consistentes de saúde pública, aumentaram a confiança do público na liderança em um momento em que ainda havia muito a ser descoberto sobre o vírus.

No final de março, Hanói enfrentou um surto grave em Bach Mai, um de seus hospitais mais movimentados. Os líderes de Hanói realizaram testes rápidos, realizando testes de zaragatoa para mais de 30.000 pacientes, equipe médica e visitantes. Coordenando para cima, trouxe unidades especializadas (tổ công tác) de especialistas em saúde que haviam trabalhado em outros surtos, bem como no Alto Comando da Capital de Hanói (Bộ Tư Lệnh Thủ Hô Hà Nội) – uma unidade especial do Exército Popular do Departamento de Defesa – para desinfetar o hospital e coordenar o movimento de pessoas. Coordenando para baixo, além de check-ups e visitas domiciliares regulares, as autoridades da cidade incentivaram as unidades administrativas e os cidadãos a denunciar violações de quarentena domiciliar por meio de um aplicativo móvel, o Hanoi Smart City, que fornece atualizações diárias sobre os casos COVID-19, auto-relato de sintomas de saúde e mapeamento da localização dos casos existentes.

O caso de Hanói destaca a importância da coordenação ascendente e descendente. Embora os dados da pesquisa com cidadãos tenham indicado que Hanói está lutando com certas métricas de governança, suas muitas medidas de transparência e resposta abrangente nos últimos meses apontam para um caminho de governança e capacidade de resposta aprimoradas.

Reabrindo a economia

Transparência, redução da corrupção e maior capacidade de resposta do governo também serão fundamentais para que empresas saudáveis ​​surjam do bloqueio. Em 22 de abril, o Vietnã declarou que a ordem de distanciamento social em todo o país poderia ser relaxada, exceto pelo atraso na liberação de várias áreas consideradas de alto risco, incluindo Hanói. Como o slogan agora muda de “combater a epidemia inimiga” para “viver pacificamente com a pandemia”, quais são as perspectivas de recuperação econômica do Vietnã? A estratégia atual concentra-se na promoção do mercado doméstico e no reposicionamento do Vietnã por oportunidades na mudança das cadeias de suprimentos globais.

Primeiro, é útil entender o efeito do COVID-19 na economia do Vietnã. A pesquisa PCI pré-pandêmica documenta as dificuldades operacionais que as empresas enfrentaram em 2019: mesmo assim, 63% relataram dificuldade em encontrar clientes, 35% em obter crédito, 34% em recrutar funcionários, 28% em encontrar parceiros de negócios e 27% no mercado desacelerações. A pandemia exacerbou todos esses problemas. Uma pesquisa instantânea recente da Câmara de Comércio e Indústria do Vietnã (VCCI) mostra as compensações econômicas que as medidas de contenção colocam. A maioria das empresas, sejam estrangeiras, privadas ou estatais, projeta perdas (Figura 4) e demissões (Figura 5). Observando a causa subjacente, a VCCI constata que quase 85% das empresas pesquisadas disseram que seus mercados de consumo diminuíram, 60% preocuparam-se com a falta de capital e fluxo de caixa e 43% anteciparam falta de trabalho.

Para promover o mercado doméstico do Vietnã, particularmente a sobrevivência firme, os líderes vietnamitas emitiram uma série de medidas de alívio, incluindo o congelamento de obrigações comerciais para pagar custos como aposentadoria e contribuições para o seguro de vida, concessão de empréstimos de acesso rápido para pagamentos de salários e aumento do bem-estar social para trabalhadores de fora. A Lei de Acesso à Informação ajudará cidadãos e empresas a monitorar essas transações. A capacidade de resposta do governo também é crítica, pois os advogados das empresas sinalizaram o acesso à ajuda como um problema. Os funcionários levantaram preocupações sobre as altas barreiras ao acesso ao financiamento (por exemplo, a exigência de redução de funcionários em pelo menos 50% e os requisitos para documentar a perda).

Os líderes de Hanói elaboraram um plano, coordenado com outras províncias, para promover o vínculo no mercado interno, inclusive no turismo, agricultura e frutos do mar. Entre outras ações, isso requer reorientar os negócios para áreas de alta demanda, por exemplo, do cultivo de plantas decorativas a produtos consumíveis. Enquanto estava ansioso para reiniciar sua economia, Hanói também deixou claro que a revitalização econômica deve ser equilibrada com as metas de saúde pública, impondo horários limitados para empresas, controle de multidões e aplicação contínua de requisitos de distanciamento social e cobertura de rosto. O cumprimento dessas medidas depende da confiança pública contínua.

Os líderes nacionais e locais também estão explorando maneiras de reposicionar o Vietnã por oportunidades na mudança das cadeias de suprimentos globais. Embora o Vietnã provavelmente se beneficie do desejo dos países de se diversificarem da China, seus negócios domésticos – 80% dos quais têm menos de 10 funcionários – dependem da China para matérias-primas e componentes. Como resultado, os líderes têm defendido o aumento das indústrias de apoio, particularmente os setores de manufatura, tecnologia e têxtil. Hanói também prometeu incentivos econômicos, como arrendamentos prolongados de terras e empréstimos preferenciais para atrair investimentos. Como os dados do PAPI destacam, melhorar as medidas de transparência em relação às políticas fundiárias e ambientais será essencial para sustentar o apoio público.

Apesar dos desafios claros que o Vietnã enfrenta, a forte trajetória de crescimento do país e a rápida resposta ao COVID-19 o posicionaram como um dos poucos pontos positivos econômicos do mundo. O Banco Mundial projetou que o Vietnã será um dos poucos países a experimentar um crescimento econômico positivo em 2020 e conseguiu atrair US $ 8,6 bilhões em investimentos estrangeiros durante o primeiro trimestre de 2020. Esse sucesso, no entanto, depende da continuidade da trajetória histórica de melhor governança econômica, incluindo a redução da corrupção.

Conclusão

O aprimoramento da governança e da coordenação política central do Vietnã ajudou a enfrentar a pandemia do COVID-19, permitindo a reabertura de sua sociedade e economia à frente da maioria dos pares. Esses principais recursos provavelmente permanecem críticos, pois os líderes vietnamitas tentam equilibrar a necessidade de apoiar as empresas na garantia da saúde pública. Enquanto buscamos coletivamente lições dos esforços globais para combater a pandemia, a história do Vietnã vai além da simples distinção de tipo de regime para nos desafiar a pensar mais profundamente sobre a capacidade burocrática e a capacidade de resposta em todas as formas de governo.

Os dados para os gráficos acima, exceto os dados proprietários da VCCI, estão disponíveis aqui.

Adrien Chorn criou os gráficos para este post.

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