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Comando e Controle Nuclear

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Comando e Controle Nuclear 2

Em 7 de maio de 2020, o Grupo de Estudos do Congresso sobre Relações Exteriores e Segurança Nacional se reuniu online para discutir a questão do comando e controle das armas nucleares dos EUA. No momento, o presidente tem autoridade unilateral para escolher o uso de armas nucleares, e muitos presumem que isso é resultado de seus poderes do Artigo II previstos na Constituição. Mas essa suposição está correta? Há maneiras de o Congresso limitar quando e como o presidente usa armas nucleares?

Para discutir este tópico, o grupo de trabalho foi acompanhado por três especialistas externos, Professora Mary DeRosa, do Georgetown University Law Center, uma ex-consultora jurídica do Conselho de Segurança Nacional; Chris Fonzone, sócio da Sidley Austin e outro ex-assessor jurídico do Conselho de Segurança Nacional; e o professor Matt Waxman, da Columbia Law School, que também é membro adjunto sênior do Conselho de Relações Exteriores e já ocupou cargos importantes no Conselho de Segurança Nacional e no Departamento de Estado dos EUA. Antes da sessão, o grupo de estudo recebeu várias peças escritas como leitura de fundo, incluindo:

Além disso, o coordenador do grupo de estudo Scott R. Anderson também distribuiu um folheto (baixe aqui) sobre as autoridades legais relevantes para que os participantes consultem.

DeRosa iniciou a conversa com uma discussão sobre as autoridades constitucionais por trás do uso de armas nucleares. Embora haja algum debate sobre a linha exata entre a autoridade do Congresso e do presidente, ela observou que a maioria dos estudiosos concorda que o Congresso poderia optar por excluir ou limitar a disponibilidade de armas nucleares e talvez até mesmo estabelecer alguns limites sobre como as armas nucleares são usadas. Além disso, a autorização do Congresso é, sem dúvida, constitucionalmente exigida para o uso de armas nucleares que não sejam de autodefesa, particularmente fora do contexto de um conflito armado existente. As armas nucleares – e particularmente o primeiro uso delas – também implicam nas obrigações legais internacionais dos Estados Unidos, pois seu uso necessariamente levanta questões sobre o cumprimento dos princípios de distinção e proporcionalidade. Dito isso, embora existam fortes argumentos em apoio à conclusão de que o Congresso pode definir alguns limites ao uso de armas nucleares – incluindo o primeiro uso – essas limitações têm maior probabilidade de enfrentar questões constitucionais quanto mais tentam microgerenciar as estratégias e táticas do presidente decisões relativas ao uso das forças armadas.

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Waxman então mudou o foco para maneiras de o Congresso ser capaz de moldar o processo do Poder Executivo para decidir quando e como as armas nucleares são usadas. Embora poucos possam questionar a capacidade do presidente de usar força nuclear em resposta a um ataque nuclear, Waxman identificou três cenários problemáticos que podem surgir em um caso de primeiro uso nuclear: que o presidente buscaria tal ação sem a devida deliberação; que um presidente pode dar tal ordem, mas que não é obedecida por militares que acreditam ser ilegal ou imprudente; e que um terceiro pode tentar interferir no sistema para inibir uma resposta ou acionar um lançamento não autorizado. Um processo mais bem definido – por exemplo, aquele que exige que uma ordem de uso de armas nucleares seja certificada como válida pelo Secretário de Defesa e legal pelo Procurador-Geral – poderia reduzir todos esses três riscos, colocando alguns limites na autoridade unilateral do presidente , encorajando um processo mais deliberativo e justificado que é menos provável de desencadear reservas, e criando um processo com múltiplas salvaguardas menos sujeito a manipulação externa. Tal processo poderia ser implementado pelo presidente por ordem executiva ou pelo Congresso, embora este último possa levantar objeções constitucionais em alguns cantos e correr o risco de ser desconsiderado pelas administrações que o consideram constitucional. Dito isso, ao deixar a tomada de decisões dentro do ramo executivo, tais abordagens têm menos probabilidade de incorrer em objeções constitucionais do que as proibições legais diretas, o que pode torná-las mais eficazes no longo prazo.

Finalmente, Fonzone interveio para discutir a cadeia de comando militar, especificamente em referência à possibilidade frequentemente discutida de que os militares possam desconsiderar uma ordem impetuosa de usar armas nucleares como ilegal. A cadeia de comando operacional, observou ele, vai do presidente ao Secretário de Defesa até as fileiras militares e é definida em grande parte por estatutos, além das diretrizes do poder executivo. Embora o Secretário de Defesa possa ser destituído do cargo por desobedecer a uma ordem presidencial, os militares podem enfrentar sanções criminais de acordo com o Código Uniforme de Justiça Militar. Posto isto, este dever de obediência não se estende a ordens “patentes” ou “manifestamente” ilegais, que os militares são obrigados a não cumprir. Essa barreira, entretanto, é extremamente alta e exige um conhecimento claro por parte do servicemembro. Como muitas das principais decisões políticas, incluindo o uso de armas nucleares, ocorrem em terrenos constitucionais e legais contestados e complexos, mesmo as ordens ilegais provavelmente não serão vistas como “patentemente” ou “manifestamente” ilegais. Portanto, não se deve confiar apenas nas exceções de legalidade à cadeia de comando como uma proteção significativa contra tal conduta.

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A partir daí, o grupo de estudo iniciou uma discussão aberta, onde levantou questões e abordou questões relativas a: o controle civil da tecnologia nuclear e desenvolvimento de armas; restrições legais e políticas internacionais ao uso de armas nucleares; e em que circunstâncias o uso de armas nucleares deve ser devidamente deixado para a autoridade unilateral do presidente (por exemplo, autodefesa).

Visite a página inicial do Grupo de Estudos do Congresso sobre Relações Exteriores e Segurança Nacional para acessar notas e informações sobre outras sessões.

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