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China poderia ajudar a parar a queda livre na cooperação econômica global

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China poderia ajudar a parar a queda livre na cooperação econômica global 2

O governo Trump está aumentando a pressão sobre a China, incluindo o envio de tropas adicionais e dois porta-aviões para o leste da Ásia. Mas também está se retirando da economia do Leste Asiático.

No final de junho, 15 países do Leste Asiático, representando quase 30% da produção e da população mundial, se reuniram por videoconferência para se comprometerem a assinar a Parceria Global Compreensiva (RCEP) em novembro de 2020. (os membros do RCEP são a 10 Associação das Nações do Sudeste Asiático) [ASEAN] países, além da Austrália, China, Japão, Coréia do Sul e Nova Zelândia.) Por algumas medidas, este será o maior acordo de livre comércio de todos os tempos, juntando-se a um segundo acordo regional importante, o Acordo Global e Progressivo para a Parceria Transpacífica (CPTPP) ) que entrou em vigor em 2018. (os membros do CPTPP são Austrália, Brunei, Canadá, Chile, Japão, Malásia, México, Nova Zelândia, Peru, Cingapura e Vietnã.)

Os Estados Unidos estão ausentes desses acordos, deixando o antecessor do CPTPP (a Parceria Transpacífica) quando o presidente Trump assumiu o cargo. A Índia, originalmente membro das negociações do RCEP, retirou-se pouco antes da conclusão do acordo. Essas saídas proporcionam uma potente alavancagem na China: é de longe a maior economia de um sistema do leste asiático, agora com foco regional.

A China usará essa alavancagem para promover interesses políticos de curto prazo – uma espécie de estratégia “primeiro da China” – ou construir um sistema baseado em regras que funcione também para outros países, talvez como modelo de cooperação global? Como os líderes chineses respondem a essa pergunta moldará o cenário econômico e político nos próximos anos.

Enorme potencial econômico

Em simulações de computador que publicamos recentemente, descobrimos que a guerra comercial EUA-China reduzirá a renda mundial em US $ 301 bilhões anualmente e o comércio mundial em quase US $ 1 trilhão por ano até 2030, do que seriam com as políticas pré-Trump. Quase três quartos do declínio do comércio consistirão em transações no Pacífico.

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Por outro lado, o CPTPP e o RCEP poderiam adicionar US $ 121 bilhões e US $ 209 bilhões para a renda mundial, respectivamente, se forem implementadas conforme o planejado. Esses ganhos – devido ao comércio e produção adicionais no leste da Ásia – compensariam os efeitos da guerra comercial na região, se não totalmente na China e nos Estados Unidos. Os acordos reduzirão o custo de fazer negócios no leste da Ásia, conectando pontos fortes em tecnologia, manufatura, agricultura e recursos naturais. Eles aprofundarão os vínculos entre China, Japão e Coréia do Sul, que já estão entre os maiores parceiros comerciais um do outro.

A Iniciativa do Cinturão e Rota da China (BRI) reforçará essas relações. Apesar de toda a má imprensa, com o tempo, o BRI oferecerá US $ 1,4 trilhão em investimentos em infraestrutura de transporte, energia e comunicações para as economias vizinhas. Oferta do Secretário de Estado Mike Pompeo de US $ 113 milhão nos investimentos dos EUA apenas destaca o abismo entre as prioridades chinesas e americanas. Os Estados Unidos costumavam contrariar a ajuda com bom acesso a seus mercados sofisticados, mas não mais – estão se retirando sem desculpas para o mercantilismo.

O RCEP e o CPTPP fazem do Leste Asiático uma esfera natural de influência econômica chinesa e geram benefícios distorcidos. A China ganhará mais com o RCEP (US $ 100 bilhões), seguida pelo Japão (US $ 46 bilhões) e Coréia do Sul (US $ 23 bilhões). O Sudeste Asiático também será beneficiado (US $ 19 bilhões), mas menos desde que acordos de livre comércio já estejam em vigor com os parceiros do RCEP. Enquanto isso, os Estados Unidos e a Índia renunciarão a ganhos de US $ 131 bilhões e US $ 60 bilhões, respectivamente.

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Abordagem da China

A grande questão é como a China administrará seu novo papel econômico. Isso não está claro, provavelmente nem mesmo para os formuladores de políticas chineses. Alguns na China parecem ver o compromisso com os estrangeiros desnecessário além da necessidade de comércio essencial. Isso pode explicar políticas para coagir até parceiros comerciais bem dispostos a apoiar politicamente a China – por exemplo, alertando os estudantes chineses para longe da Austrália, presumivelmente em retaliação pelo apoio australiano a uma investigação sobre a pandemia.

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Mas outros líderes chineses, sem dúvida, entendem que o país enfrenta uma forte reação internacional, conforme rastreado pelas pesquisas do Pew Research Center. As preocupações regionais são bem conhecidas e incluem uma série de políticas chinesas, de Hong Kong ao Mar da China Meridional, apoiadas por uma nova abordagem da diplomacia “guerreiro lobo”, que geralmente aliena e não convence.

Sim, o governo Trump também persegue muitos objetivos inaceitáveis ​​e usa um discurso profundamente alienante. Mas isso não muda os fatos que a China enfrenta; não pode aumentar sua influência regional ou global agindo como um “poder livre”, como o primeiro-ministro de Singapura, Lee Hsien Loong, colocou com elegância. O Leste Asiático também não pode se tornar um modelo regional, enquanto muitos vêem a China como uma ameaça crescente.

De fato, o interesse da China pela colaboração ganhou força nos últimos anos, conforme sugerido pela aceleração do diálogo com os líderes vizinhos. As reuniões trilaterais China-Japão-Coréia foram retomadas em 2018 e prepararam o cenário para uma visita prolongada do presidente Xi Jinping ao Japão neste verão, apenas para ser prejudicada pela nova lei de segurança de Hong Kong. Trabalhar com a China está se tornando uma responsabilidade política para muitos líderes regionais.

Parcerias internacionais de valor mútuo nunca foram tão urgentes para a China ou o mundo.

Pequim posta à prova

Nestes tempos disfuncionais, um novo modelo de cooperação regional liderado pela China traria ganhos econômicos e apoio político significativo. Parcerias internacionais de valor mútuo nunca foram tão urgentes para a China ou o mundo.

O RCEP e o CPTPP convidam uma abordagem chinesa positiva. A China apoiou pacientemente a RCEP durante anos de negociações sobre montanhas-russas sob a “centralidade da ASEAN”. Agora, ele poderia garantir que o acordo entre em vigor sem problemas e seja seguido por colaborações com a ASEAN em questões políticas – por exemplo, a conclusão das negociações de longa data do Código de Conduta sobre o Mar da China Meridional.

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O recente anúncio surpresa do primeiro-ministro chinês Li Keqiang de que a China está aberta ao CPTPP cria uma oportunidade adicional. Ao sinalizar a disposição de adotar normas globais, a participação da China no CPTPP animaria os mercados e países como prenúncio de futuros acordos e crescimento global. Em estudos anteriores, descobrimos que a participação chinesa no CPTPP acrescentaria US $ 485 bilhões à renda real mundial. Os ganhos excederiam US $ 1 trilhão se Indonésia, Coréia do Sul, Filipinas, Taiwan e Tailândia também se unissem (todos manifestaram interesse em fazê-lo), compensando três vezes os custos da guerra comercial EUA-China.

Também mostramos, no entanto, que a adesão ao CPTPP exigiria que a China adotasse regras internacionais avançadas. O primeiro-ministro Li sem dúvida entendeu, por exemplo, que a China precisaria mudar sua abordagem para apoiar setores e empresas estratégicos.

Mas os compromissos são cada vez mais possíveis – em parte devido ao COVID-19, muitos países agora apóiam um papel econômico maior para o Estado. Até os Estados Unidos estão usando ou propondo leis “compre americanas”, controles sobre comércio e investimento, investimentos públicos em tecnologia e participações governamentais em campeões mundiais. O espaço limitado da política industrial poderia coexistir com as disciplinas do mercado, embora definisse que o espaço assumirá uma liderança cuidadosa.

O RCEP e o CPTPP beneficiarão a China economicamente, mas eles colocam a liderança chinesa em teste. Eles oferecem uma chance incomum de reverter a queda livre na cooperação internacional.

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