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Argélia deve priorizar mudanças econômicas em meio ao Coronavírus e crise política

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Em meio ao descontentamento popular generalizado com o regime liderado pelos Hirak, a rica em recursos Argélia ainda luta com os mesmos desafios socioeconômicos que enfrentou há uma década. Mas agora, a posição econômica do país foi complicada pela pandemia de coronavírus em curso e o recente declínio nos preços do petróleo, já que o primeiro causou uma desaceleração no investimento e consumo, enquanto o segundo reduziu as receitas de exportação.

Então, o que está no cerne dos problemas atuais enfrentados por esses países, que são ricos em petróleo e gás, e que medidas o regime argelino pode tomar para resolvê-los?

Maldição dos recursos

O descontentamento popular generalizado que varre a Argélia é em parte devido às desigualdades multidimensionais e às dificuldades econômicas. As repercussões da nova pandemia de Coronavirus e as medidas de bloqueio associadas, juntamente com a queda dos preços do petróleo no ano 2020, exacerbaram os desequilíbrios na economia argelina, uma vez que a economia sofre de vários problemas estruturais relacionados com a má gestão das rendas acumuladas na primeira década do século e um ambiente de negócios desfavorável dominado pelo exército. E o setor privado é restrito. Mais importante ainda, a economia é altamente dependente de gás e petróleo, que são afetados pelas flutuações de preços.

Na verdade, as rendas de petróleo e gás representaram 19 por cento do PIB da Argélia para o ano de 2018 e 40 por cento do orçamento do governo para 2018, enquanto as exportações de petróleo representaram 94 por cento das exportações de mercadorias em 2017 (ver Figura 1). Dadas as recentes pressões sobre o orçamento nacional, espera-se que a Sonatrach, empresa estatal de gás e petróleo da Argélia (e controla mais de 75 por cento da produção total de hidrocarbonetos), estabeleça o preço do barril de petróleo em $ 118,20 por barril. Ano de 2020 e $ 135,20 em 2021 para atingir o ponto de equilíbrio financeiro.

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Fonte: Banco de Dados para Indicadores de Desenvolvimento Mundial no Banco Mundial.

No entanto, a Argélia ainda está acumulando um enorme déficit fiscal que deverá atingir 16,5% do PIB em 2020 e 14,8% em 2021, devido à queda nas receitas das exportações de hidrocarbonetos. A demanda por petróleo e gás entrou em colapso: nos primeiros dois meses de 2020, os volumes de exportação de petróleo bruto e condensado diminuíram 27 por cento com relação ao ano anterior, enquanto os volumes de exportação de gás caíram 26 por cento. Além disso, o novo vírus Corona afetou severamente alguns dos países mais importantes que compram gás da Argélia, de modo que, até abril de 2020, as exportações de gás de gasoduto para a Espanha caíram 44 por cento em uma base anual.

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A situação foi agravada pela queda dos preços do petróleo, que caiu para um preço recorde de 16-17 dólares por barril em abril de 2020 e deve permanecer abaixo de 45 dólares ao longo do ano de 2021. Além disso, espera-se que a queda na demanda por exportação de combustíveis, associada a preços mais baixos As reservas cambiais da Argélia estão cada vez mais esgotadas. Espera-se que essa reserva alcance US $ 44 bilhões ao final de 2020, seguindo a tendência de queda observada desde 2014, quando atingiu US $ 195 bilhões (ver Figura 2). No geral, de acordo com as últimas projeções do FMI, a economia deverá contrair 5,5% em 2020.

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Fonte: Banco de Dados para Indicadores de Desenvolvimento Mundial no Banco Mundial.

Desigualdade persistente

Essa queda nas receitas forçou o estado a reconsiderar sua política fiscal. Em maio de 2020, anunciou um corte de 50% nos gastos públicos e adiou vários projetos econômicos e sociais que havia prometido. Passos como esses podem causar ainda mais ressentimento dentro do movimento, que clama por reformas de base que eliminem a corrupção e as desigualdades socioeconômicas.

Na verdade, a Argélia sofre de desigualdades em vários níveis, incluindo disparidades de gênero e regionais (entre as cidades e o campo) e disparidades de renda. Durante a última década, a taxa geral de desemprego masculino foi fixada em 10% e a taxa de desemprego jovem em 26%. Quanto às mulheres, especialmente as jovens, o desemprego continuou a aumentar, ampliando a disparidade de gênero (ver Figuras 3 e 4). Consequentemente, as mulheres argelinas que desejam entrar no mercado de trabalho têm cada vez menos oportunidades de encontrar trabalho em comparação com os homens.

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Fonte: Banco de Dados para Indicadores de Desenvolvimento Mundial no Banco Mundial.

No entanto, o estado tem tentado melhorar o marco regulatório em favor das mulheres para dar-lhes maior acesso às oportunidades econômicas. A pontuação da Argélia no Índice de Leis e Negócios para Mulheres aumentou 17 pontos nos últimos vinte anos (mas ainda está atrás dos vizinhos Marrocos e Tunísia). O país tem apresentado melhora na distribuição de renda. De acordo com os últimos dados disponíveis, a desigualdade de renda caiu para um nível muito mais baixo do que os níveis dos países vizinhos. Mas enquanto os 10% mais ricos do país representavam 23% da renda em 2011, a parcela dos 10% mais pobres era de apenas 4%. Em termos de desigualdades de consumo, a diferença entre ricos e pobres é de quase 28%.

Além disso, a Argélia ainda enfrenta disparidades entre áreas urbanas e rurais. Embora a lacuna em termos de acesso a infraestruturas e equipamentos básicos tenha diminuído ao longo do tempo, ainda existem algumas outras disparidades: os habitantes do deserto e da estepe argelinos, por exemplo, sofrem taxas de pobreza duas ou três vezes superiores à média nacional, respetivamente.

Expectativas: diversificação, diversificação, diversificação

Com espaço financeiro limitado para cobrir os gastos do governo e financiar projetos nacionais, o estado não tem escolha a não ser reduzir os gastos e acumular uma dívida interna maior financiada por seu banco central. Combinado com a crise política em curso, isso provavelmente irá alimentar mais turbulências políticas. O sistema pode resolver isso temporariamente buscando empréstimos de longo prazo de credores externos. No entanto, essa medida é improvável porque o regime tem evitado vender dívida no exterior desde 2005 devido à experiência negativa que sofreu ao tomar empréstimos do Fundo Monetário Internacional na década de 1990 e foi forçado a reestruturar bilhões de dólares em dívida externa.

Para alcançar mudanças de longo prazo, o estado argelino deve priorizar reformas profundas que reabilitem a economia da dependência do petróleo e do gás. As exportações não-hidrocarbonadas da Argélia representam cerca de 2 por cento de suas exportações totais, o que significa que é uma das mais dependentes de hidrocarbonetos do mundo. No entanto, de acordo com o Fundo Monetário Internacional, a Argélia esgotará suas atuais reservas de petróleo e gás em meados dos anos 30 e 50, respectivamente. A Argélia deveria ter preparado um plano de diversificação econômica maciço de duas a quatro décadas atrás, semelhante a outros países ricos em recursos, como Indonésia e Malásia. No entanto, o regime ainda tem algum espaço para implementar reformas se reduzir a taxa de crescimento do consumo interno, reduzindo os subsídios aos hidrocarbonetos, atrasando assim os dois tempos de esgotamento. O turismo (depois do emergente vírus corona) é um setor com potencial de lucro, pois pode atuar como uma fonte alternativa de divisas. Mas para tornar o país um destino internacional atraente e estimular os investimentos no setor, o regime deve investir fortemente em segurança, hospedagem e sua imagem. Ele também deve reformar suas rígidas leis de vistos.

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Outra forma de alcançar mudanças de longo prazo é fortalecer o modelo de crescimento liderado pelo setor privado. A economia argelina está atualmente adotando um modelo de crescimento impulsionado por um setor público inchado que tem restringido o ambiente de negócios e o desenvolvimento do setor privado. Em termos de facilidade para fazer negócios, a Argélia tem uma pontuação ruim e fica atrás dos países vizinhos em 20 a 25 pontos. O país é particularmente deficiente em termos de acesso ao crédito (181º de 190 economias), proteção ao investidor minoritário (179º), registro de propriedade (165º) e lançamento de negócios (152º). Restrições como essas limitam as oportunidades de iniciativas de negócios e a resiliência de startups, que são cruciais para o desenvolvimento de um setor privado sustentável, capaz de absorver o número de jovens graduados que chegam e contribuem para o crescimento não relacionado ao gás e petróleo.

Enquanto isso, no médio prazo, o país precisa diversificar seu fluxo de receita, reconstruir amortecedores fiscais e continuar a redirecionar os gastos não prioritários.

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