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A postura dos Estados Unidos para uma nova ordem mundial

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A postura dos Estados Unidos para uma nova ordem mundial 1

A pandemia de coronavírus está pronta para exacerbar a fragilidade e a violência em todo o mundo. Chega no momento em que o governo dos Estados Unidos está desenvolvendo sua primeira estratégia de fragilidade global, conforme exigido pela Lei de Fragilidade Global de 2019. Essa estratégia é uma oportunidade para os Estados Unidos se posicionarem para reduzir a violência e a fragilidade de uma maneira que posicione os Estados Unidos para garantir interesses de curto prazo, competir com seus rivais geopolíticos e enfrentar as consequências do COVID-19.

No entanto, os EUA precisam priorizar cuidadosamente seus principais interesses, bem como estabelecer uma teoria do sucesso orientada a resultados para alcançá-los.

Fragilidade duradoura

No período que antecedeu o COVID-19, a fragilidade e o conflito violento associado não mostraram sinais de diminuição. Na última década, a violência intra-estatal entre estados e combatentes armados aumentou bastante. Durante aproximadamente o mesmo período, as mortes por conflitos violentos aumentaram 140%. Os cidadãos dos países afetados sofreram consideravelmente – 53.000 morreram e 13,6 milhões foram deslocados à força somente em 2018. As formas persistentes de violência vão além do combate entre o estado e os atores armados, incluindo a violência intragrupo enraizada em divisões étnicas, políticas e religiosas, muitas vezes alimentadas por oportunidades criminais.

A pandemia irá exacerbar essas tendências. Estados frágeis, com sistemas de saúde tensos, governos fraturados e ativos líquidos em declínio, terão dificuldade para conter o surto, e muito menos aplainar efetivamente a curva. Países com conflitos ativos, como Líbia e Somália, terão ainda mais dificuldade em suprimir o coronavírus. Apesar das alegações de que a pandemia pode levar a uma onda de paz, provavelmente fará o contrário. A crise da saúde pode atrapalhar temporariamente as operações dos atores armados não estatais, mas não deslocará suas ambições, seja para derrubar o regime-alvo ou promover interesses financeiros. As queixas que já estão no centro dos conflitos armados em andamento, que esses grupos exploram, provavelmente irão piorar à medida que os líderes montam respostas abaixo da média à pandemia ou protegem a si mesmos e seus companheiros às custas da população em geral.

Regimes autoritários propensos a usar os recursos do governo para suprimir a dissidência, às vezes violentamente, estão intensificando essas táticas e explorando a crise para consolidar o poder. O espaço já fechado para a sociedade civil e os atores democráticos, um elemento fundamental da estabilidade, pode entrar em colapso ainda mais.

As consequências da fragilidade e conflito para os Estados Unidos são claras. As organizações terroristas exploram a instabilidade para orquestrar ataques a ativos e aliados dos EUA. A violência dificulta o acesso das empresas americanas a mercados valiosos e a cadeias de suprimentos. A fragilidade impede a capacidade dos governos de lidar efetivamente com pandemias – passadas e presentes – e mantê-las dentro de suas fronteiras, aumentando a perspectiva de difusão regional e infecções sustentadas.

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A confluência dos fatores acima – já aumentando a fragilidade e a violência, com o COVID-19 como multiplicador – amplia a relevância e a pontualidade da futura estratégia global de fragilidade.

Adversários que exercem influência maligna

Mudando do conflito dentro dos estados para as lutas entre eles, a proliferação do coronavírus está ocorrendo em meio à crescente competição entre os Estados Unidos e o Partido Comunista Chinês (PCC). Tentativas revisionistas do PCCh de desconstruir a ordem liberal e talvez deslocar os Estados Unidos, pois a potência mundial predominante é a principal preocupação de segurança nacional da América.

As táticas que a China usa para perseguir esse objetivo exacerbam a instabilidade que a estratégia global de fragilidade procura resolver. A Iniciativa de Cinturão e Rota (BRI) do PCC, composta por empréstimos e gastos com infraestrutura em todo o mundo, não apenas enfraquece a influência dos EUA nos governos receptores, mas, por meio de acordos opacos e corrupção associada, tem o potencial de minar a governança democrática e garantir a fragilidade no mundo em desenvolvimento. .

A Rússia não é uma grande potência em nenhuma medida moderna, mas continua a abrigar ambições revisionistas. O Kremlin usa sua base de recursos relativamente pequena para expandir a influência russa no exterior para distrair-se das falhas domésticas e prejudicar os Estados Unidos. Do leste da Ucrânia à Venezuela, essas ações afetaram os interesses estratégicos dos EUA e criaram ou intensificaram a instabilidade.

Como continuação dessas estratégias, o PCC e o Kremlin exploraram o COVID-19 para garantir seus interesses e acelerar as tentativas de desacreditar a liderança dos EUA. O PCCh está aumentando o fornecimento de equipamentos médicos, bem como empregando uma blitz de propaganda e informação para substituir a narrativa das falhas da China por histórias de sua rápida reação. O Kremlin implantou equipamentos médicos em países como a Itália e está orquestrando uma campanha maciça de desinformação focada em semear desconfiança em relação às origens do vírus, criticar a resposta ocidental e desacreditar a democracia como o melhor modelo para lidar com essas situações.

Teoria do sucesso

Os Estados Unidos estão desenvolvendo sua estratégia de fragilidade global em um ambiente estratégico composto por duas dinâmicas intertravadas: violência intra-estatal com consequências internacionais e competição geopolítica interestatal que pode exacerbar conflitos armados em todo o mundo. A estratégia deve abordar ambas e se basear nas políticas existentes, para incluir a Revisão de Assistência à Estabilização (SAR) de 2018 e a Abordagem do governo Trump aos Estados Frágeis.

Definir uma meta realista e uma sólida teoria do sucesso para alcançá-la é a pedra angular de qualquer estratégia. Esta é a conversa mais urgente para as autoridades dos EUA antes de se voltar para quem faz o quê, quando e onde.

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De acordo com o objetivo da estratégia, conforme estabelecido na legislação, o objetivo deve ser reduzir a violência ou a instabilidade em países estrategicamente importantes, para que os Estados Unidos possam garantir interesses americanos de curto e longo prazo nesses locais. (Isso está alinhado com a orientação do ato de que a estratégia global “contribua para a estabilização de áreas afetadas por conflitos, atenda à fragilidade global e fortaleça a capacidade dos Estados Unidos de serem líderes efetivos dos esforços internacionais para prevenir o extremismo e os conflitos violentos”. ) A partir daí, o governo dos EUA deve abordar duas questões abrangentes. Primeiro, por que um local específico importa para os interesses dos EUA? E segundo, como equilibramos vitórias de curto prazo nesses locais (levar os bandidos a operações contraterroristas) com realidades de longo prazo e interesses dos EUA (abordar más políticas para posicionar os Estados Unidos para competir geopoliticamente)?

O objetivo deve ser reduzir a violência ou a instabilidade em países estrategicamente importantes, para que os Estados Unidos possam garantir interesses americanos de curto e longo prazo nesses locais.

Essa estratégia global é uma oportunidade para os Estados Unidos reconhecerem com força que, por muito tempo, tomamos decisões políticas com objetivos de curto prazo – principalmente antiterrorismo ou baseados em segurança – que minaram nossas objetividades de médio prazo. O documento deve equilibrar essas necessidades de curto prazo com as necessidades estratégicas de médio a longo prazo.

Mesmo que os Estados Unidos concentrem recursos apenas nos países ou regiões que mais importam, não serão capazes de atingir seus objetivos sozinhos. O compartilhamento de encargos será essencial para o empreendimento geral. Para maximizar a probabilidade de eficácia, os Estados Unidos devem cooperar com aliados com idéias semelhantes, além de trabalhar com e através de organizações multilaterais. Com seus aliados, os Estados Unidos podem alinhar prioridades, compartilhar análises, desenvolver planos complementares e, sempre que possível, concordar com uma divisão do trabalho. Mesmo que os Estados Unidos trabalhem para reformar fóruns multilaterais como as Nações Unidas, devem afirmar sua liderança neles para obter resultados na redução da fragilidade. Isso inclui o apoio a instrumentos multilaterais como o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que são frequentemente chamados a liderar operações de estabilização onde os Estados Unidos não estão na liderança.

A estratégia global de fragilidade deve ter uma teoria do sucesso para atingir seu objetivo geral. Aqui está um caminho: E se os Estados Unidos equilibram a realização de ganhos de segurança de curto prazo com a dinâmica de conflitos (e a fragilidade subjacente) necessária para garantir interesses de longo prazo; e E se os Estados Unidos desenvolvem um entendimento baseado em evidências da dinâmica de conflitos prioritários em países selecionados que afetam negativamente os interesses dos EUA; e E se implanta diplomacia e assistência estrangeira – bilateralmente e com parceiros aliados – que efetivamente interrompem essas dinâmicas prioritárias de conflitos; e E se governos parceiros (locais e nacionais) demonstram vontade política necessária para lidar com a dinâmica mencionada; então os Estados Unidos reduzirão a violência suficiente para garantir seus interesses nesses países; Porque com governos nacionais ou locais dispostos a interromper efetivamente as dinâmicas de conflito mais importantes.

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Os Estados Unidos, para cada país prioritário que escolher, devem articular seus principais interesses de segurança nacional prioritários a curto e a longo prazo, determinar como a fragilidade e a violência os afetam e criar métricas mensuráveis ​​para se responsabilizar. Lidar com a violência e a fragilidade deve ser uma prioridade no planejamento das embaixadas, e não uma reflexão tardia.

Nos países onde a estabilização é necessária, os Estados Unidos devem desenvolver uma estratégia política de “empoderamento estratégico”. De acordo com a SAR, essa abordagem envolve apoiar o ator local mais alinhado com os interesses e valores dos EUA, e é provável que seja capaz de governar efetivamente e gerenciar a violência.

Recomendações

Os Estados Unidos devem incorporar os seguintes elementos na estratégia global para maximizar a probabilidade de sucesso, guiados pelo objetivo e pela teoria do sucesso descritos acima.

Primeiro, a concorrência com a China, a Rússia e o Irã deve ser um aspecto central da estratégia global de fragilidade. Deve articular o específico maneiras pelas quais cada adversário exacerba a fragilidade e contribui para a violência e depois prescreve soluções baseadas em evidências para cada rival.

Segundo, os aspectos políticos da fragilidade e da violência devem orientar a estratégia global e os planos dos países. A fragilidade é principalmente um problema criado pelo homem e, portanto, inerentemente político. Os elementos fundamentais da fragilidade – corrupção, violência armada – não acontecem meramente aos países. Os regimes impõem essas vulnerabilidades a eles. Portanto, ao elaborar a estratégia global de fragilidade, os Estados Unidos devem implantar diplomacia preventiva e assistência estrangeira para interromper a dinâmica do conflito, visando públicos ou privados atores que possibilitam a violência ou contribuem para a fragilidade.

Por fim, apoiar a boa governança deve ser um pilar central do esforço geral. Governança ineficaz e corrupção são motivadores da violência. Se os Estados Unidos pretendem impedir a violência, devem priorizar o fortalecimento da governança democrática nos lugares mais importantes. Isso também é essencial para conter a influência chinesa e russa em países estrategicamente importantes. O apoio dos EUA a instituições democráticas pode ajudar a reforçar as nações parceiras contra os esforços de autoridades estrangeiras para moldar sua política doméstica.

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