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A maior esperança do Iraque é desenvolver laços mais fortes com o Golfo – com ajuda dos EUA

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A maior esperança do Iraque é desenvolver laços mais fortes com o Golfo - com ajuda dos EUA 2

Enquanto o primeiro-ministro iraquiano, Mustafa Al-Kadhimi, viajava para Washington, DC para conversações na Casa Branca na quinta-feira, ele deixou um país que está mergulhado em crise. O ambiente político do Iraque é profundamente turbulento e há protestos contínuos por causa de queixas socioeconômicas. Sua economia enfrenta um possível colapso em meio ao declínio dos preços do petróleo e às consequências das tensões EUA-Irã. Tudo isso desestabilizou seu ambiente de segurança e, é claro, ocorre em meio à pandemia COVID-19.

A urgência de enfrentar esses desafios não passou despercebida ao primeiro-ministro, que assumiu o cargo em maio em meio a essas crises. Ele enquadrou seu governo como de transição, determinado a restaurar alguma estabilidade ao país. Mas como Kadhimi pode superar todos esses desafios? O caminho para a recuperação será repleto de problemas amplos e interconectados, enquanto uma população profundamente sitiada busca algum alívio para a devastação e os conflitos das últimas duas décadas. No entanto, o caminho mais importante para a recuperação do Iraque pode vir na forma de laços mais estreitos com os países árabes do Golfo. Até o momento, as monarquias do Golfo não investiram energia e recursos significativos no Iraque, enquanto seus parceiros americanos e europeus lutaram para possibilitar caminhos para maiores investimentos do Golfo e apoio ao Iraque enquanto buscavam estabilizar o país durante a campanha anti-ISIS nos últimos anos . Com o apoio e a liderança dos EUA, o Iraque pode se reintegrar ao mundo árabe, revigorar um relacionamento com o Golfo que se baseia em interesses mútuos para ajudar a reviver a economia iraquiana e reduzir sua dependência do Irã no processo.

Uma breve história

As relações do Iraque com os países do Conselho de Cooperação do Golfo (GCC) têm sido instáveis ​​e tensas desde a invasão do Iraque em 2003, após a qual o país se tornou um palco para conflito por procuração e guerra política entre o Irã e o mundo árabe. As relações atingiram seu ponto mais baixo com o primeiro-ministro Nouri al-Maliki, especialmente depois da Primavera Árabe de 2011, quando as poderosas figuras políticas e religiosas do Iraque apoiaram os manifestantes xiitas no Golfo. Maliki alienou grande parte do mundo árabe, enquanto suas políticas sectárias e a marginalização dos árabes sunitas alienaram ainda mais as monarquias do GCC. Enquanto isso, o GCC carece de uma política convincente, de longo prazo e estratégica para o Iraque, e certos países do Golfo são acusados ​​de realmente financiar grupos militantes no Iraque que foram responsáveis ​​por ataques terroristas de amplo alcance.

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Os EUA compartilham parte da culpa pela deterioração das relações. Ela passou a apoiar Maliki em 2010 depois que o país realizou eleições parlamentares, abrindo caminho para que o líder cada vez mais autoritário formasse uma coalizão e suprimisse seus rivais políticos árabes sunitas. De muitas maneiras, isso convenceu o GCC de que o Iraque era efetivamente uma causa perdida. Tem havido alguns lampejos de esperança, como os compromissos bilaterais de 2017, que viram o príncipe saudita Mohammed bin Salman prometer investimentos no Iraque. Naquele ano, Adel al-Jubeir tornou-se o primeiro ministro das Relações Exteriores saudita a visitar Bagdá em décadas, enquanto o então primeiro-ministro iraquiano, Haidar al-Abadi, visitou Riad duas vezes.

Mas a dinâmica política interna do Iraque quase sempre atrapalhou esses esforços. Não ajudou o fato de que os atores políticos iraquianos moderados, que poderiam defender e forjar laços mais estreitos com o Golfo, sofreram diminuição de autoridade. Ao mesmo tempo, grupos alinhados ao Irã têm ascendido, opondo-se fortemente à noção de laços mais fortes entre o Iraque e o GCC porque isso os prejudicaria politicamente, especialmente se liderados por Washington.

Foto de hoje

Atualmente, a abordagem ampla do Golfo Árabe em relação ao Iraque é tripla: quando possível, engajar-se diplomaticamente com a elite governante de Bagdá, desenvolver laços políticos e econômicos e conter a influência iraniana.

Alguns Estados do Golfo, como o Kuwait, têm relações mais positivas com o Iraque. O Kuwait foi o único estado a ter uma presença forte na Cúpula da Liga Árabe em Bagdá em 2012 e sediou a conferência de reconstrução do Iraque há dois anos. A Arábia Saudita ainda não tem embaixador em Bagdá, embora tenha sido noticiado em maio que o embaixador saudita no Iraque retomará suas funções o mais rápido possível. As relações com o Catar são ruins, à luz do suposto financiamento de ricos doadores do Catar para militantes sunitas do Iraque e da cumplicidade de grupos alinhados ao Irã no sequestro de cidadãos do Catar em 2016.

O Bahrein tem relações agitadas com o Iraque, especialmente desde 2011, depois que manifestantes se mobilizaram contra o governo com o apoio da classe política xiita em Bagdá. Os Emirados Árabes Unidos (EAU) cultivaram cuidadosamente relacionamentos fortes e personalizados com os principais centros de poder e corretores, incluindo partidos e figuras poderosas em Erbil e Bagdá. Tem uma reputação respeitável no Iraque por ser um centro regional de inovação e comércio. A empresa de energia dos Emirados Árabes Unidos, Crescent Petroleum, investiu mais de US $ 3 bilhões no Iraque e tem um acordo de vendas de gás de 20 anos com o Governo Regional do Curdistão.

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Mas os laços Iraque-GCC não devem florescer até que o último não veja mais o primeiro predominantemente pelo prisma de suas próprias considerações de segurança interna vis-à-vis as comunidades xiitas no Golfo, e até que o primeiro seja capaz de realmente forjar seu próprio país relações sem se submeter às preferências do Irã. Mas isso não deve impedir as tentativas dos dois lados de promover uma parceria estratégica e sustentável.

Papel potencial da América

O que os EUA podem fazer? Ao contrário de outras questões e objetivos (como a realização de eleições livres e justas para estabilizar o país e restaurar a confiança do público no estado, ou controlar grupos de milícias), há uma maior capacidade e influência americanas para moldar as relações Iraque-GCC, dada a dependência do Iraque em Apoio e parcerias estratégicas dos Estados Unidos de longa data no Golfo.

Washington deve continuar a ajudar o Iraque a alcançar seu roteiro para a independência energética, por exemplo. Isso envolve conectar as redes de energia dos estados do GCC e do Iraque para lidar com a escassez crônica de eletricidade no Iraque, que o público iraquiano aplaudiu e que fornece alguma base para uma relação mutuamente benéfica entre o Iraque e seus vizinhos.

Mas este esforço e outros serão em vão se os contornos das relações Iraque-Golfo forem deixados principalmente para moldar as forças anti-GCC ou anti-EUA. A visão do Golfo não parecerá muito boa se os investimentos do GCC dependerem quase inteiramente da permanência de Kadhimi no poder, e confiar nas instituições do Estado iraquiano irá falhar se elas (as instituições) sucumbirem à influência iraniana. Os EUA já tentaram e fracassaram com essa abordagem quando elaboraram uma estratégia que se baseava quase inteiramente na capacidade do ex-primeiro-ministro Haidar al-Abadi de permanecer no poder; Washington o promoveu na região, mas ele nunca foi bem recebido ou visto como um líder forte e capaz no Golfo. Ele então ficou em um constrangedor terceiro lugar nas eleições de 2018, apesar do apoio esmagador dos Estados Unidos.

Kadhimi tem relações de longa data com os países do Golfo e já foi recebido calorosamente, assim como seu ministro das finanças e vice-primeiro-ministro, Ali Allawi. Mas é problemático que Bagdá e o Governo Regional do Curdistão (um parceiro dos EUA de longa data) estejam atualmente envolvidos em uma grande disputa sobre as exportações de petróleo e divisão de receitas. Essa situação terá repercussões políticas e econômicas e aumenta a já longa lista de desafios do Iraque. O sequenciamento é importante: se os EUA não conseguirem ajudar dois de seus aliados mais importantes no Iraque a estabelecer um acordo duradouro sobre o petróleo, o GCC se perguntará se ou como Washington poderia forjar uma parceria estratégica entre o Iraque e pelo menos três outros atores regionais em um movimento que poderia reconfigurar a paisagem geopolítica.

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O que os EUA podem e devem conceber é um conjunto de princípios orientadores, uma estrutura para forjar o que seria efetivamente um eixo EUA-GCC em Bagdá e uma coalizão política alinhada ao GCC em Bagdá que crie um senso de direção e uma sinergia entre os laços que alguns atores políticos já têm com o Golfo. Isso desenvolveria as modalidades de um relacionamento que há muito tempo é necessário. Permite uma abordagem baseada em marcos que mitiga e reduz o risco para os investimentos do GCC, que se afasta da ênfase padronizada na estabilidade política no país como um todo (o que é irreal). Em vez disso, daria lugar a uma ênfase na estabilidade política entre os aliados dos EUA como ponto de partida, de modo que os investimentos econômicos do GCC no Iraque fossem vinculados à capacidade de Washington de mediar disputas entre seus aliados e ao consenso político entre os próprios grupos cuja capacidade de trabalhar juntos serão fundamentais para uma relação remodelada entre o Iraque e o Golfo.

A criação de um conjunto de incentivos e estruturas financeiras e diplomáticas para esse grupo de tomadores de decisão os ajudará a superar suas turbulências e orientar Bagdá mais em direção ao Golfo. Isso servirá para abordar a outra questão subjacente que vem com laços significativamente reforçados do GCC com o Iraque: a ameaça do Irã. Por meio de uma combinação de intimidação e coerção, o Irã e seus aliados torpedearão as relações reforçadas do GCC-Iraque, mas sua capacidade de fazer isso será significativamente restringida se não puder explorar as divisões entre seus rivais e se sua força política enfrentar forte resistência dentro do Iraque parlamento. A oportunidade de traduzir a posição, alcance e influência globais do Golfo – bem como seus centros de comércio, acesso aos mercados internacionais e poder de compra – em influência política pode, sob a orientação dos EUA, reviver um relacionamento que tanto o Iraque quanto a região em geral precisam desesperadamente obter algum alívio do conflito e da instabilidade.

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