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A geração perdida na política externa americana

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Nas últimas duas décadas, os Estados Unidos experimentaram uma queda dramática nas realizações internacionais. Isso se tornou mais pronunciado sob o presidente Trump, mas o declínio começou durante a presidência de George W. Bush. Um artigo recente da RAND descobriu que, ao longo dos 55 anos após a Segunda Guerra Mundial, sucessivas administrações dos EUA acumularam grandes sucessos na política externa – ações americanas que fizeram contribuições duradouras para a paz e a prosperidade – a uma taxa média de cerca de uma vez por ano. Desde 2001, o ritmo de realização da política externa caiu para uma vez a cada quatro anos. O resultado foi uma geração perdida na política externa americana.

Entre especialistas em relações exteriores e comentaristas, há um consenso quase universal sobre o declínio, mas uma variedade de explicações para a causa. Alguns atribuem isso a uma série de más escolhas políticas, outros ao impasse partidário e à crescente insularidade da política interna, e ainda outros argumentam que a influência diminuída dos Estados Unidos simplesmente reflete a mudança no equilíbrio do poder global, notadamente a ascensão da China.

Há algo em todas essas explicações, mas uma mudança no equilíbrio de poder global parece a menos provável. O crescimento do poder da União Soviética serviu de estímulo para as realizações americanas, não uma desculpa para sua ausência. A China ficou mais poderosa, mas isso é mais um problema para o futuro do que uma explicação para os reveses na política externa americana nas últimas duas décadas. A China não foi responsável pelo 11 de setembro, a guerra global contra o terrorismo, o fracasso em estabilizar o Afeganistão e o Iraque, os programas nucleares iraniano e norte-coreano, a Grande Recessão, a ascensão do Estado Islâmico, as guerras civis na Síria e na Líbia, ou Agressão russa na Ucrânia. Nem foi a China um obstáculo sério aos esforços americanos para enfrentar esses desafios.

O declínio da influência americana parece melhor explicado pelo clássico ciclo de arrogância seguido por nêmesis. Um sentimento americano de onipotência foi encorajado pela vitória na Guerra Fria e continuou a crescer ao longo da década seguinte com sucesso na Primeira Guerra do Golfo, pacificação dos Bálcãs e uma economia geralmente dinâmica.

Provocados pelos ataques de 11 de setembro e ainda mais encorajados pela queda rápida do Talibã, os líderes dos Estados Unidos anunciaram uma guerra global contra o terrorismo, adotaram uma política de preempção militar para lidar com proliferadores nucleares, invadiram o Iraque e declararam sua intenção de transformar aquele país em um modelo democrático para o resto do Oriente Médio.

Essas múltiplas missões sobrecarregaram a capacidade dos Estados Unidos. Nenhum foi concluído de forma satisfatória. Em vez disso, os Estados Unidos se viram atolados em clássicos atoleiros no Iraque e no Afeganistão e emaranhados em um número crescente de conflitos menores em todo o Oriente Médio e Norte da África. Então, em 2008, veio a Grande Recessão, que deu origem a uma reação populista tanto da direita quanto da esquerda. Os movimentos Tea Party e Occupy Wall Street foram finalmente reabsorvidos dentro dos dois principais partidos, afastando-os ainda mais. Em 2016, um candidato não tradicional concorrendo em uma plataforma populista, anti-establishment e anti-globalista ganhou a presidência americana.

Essa sequência – sucesso, excesso de confiança, sobrecarga, fracasso e recuo – ilustra como a política interna, a política externa e os eventos externos interagiram para diminuir a influência americana. No entanto, esses fatores não explicam adequadamente a profundidade e a duração do declínio americano.

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A Guerra do Vietnã custou mais vidas aos americanos do que todos os conflitos americanos do século 21 juntos. Terminou com uma perda humilhante e foi acompanhada por um choque econômico e embargo do petróleo que desacelerou o crescimento mundial. No entanto, a diplomacia americana recuperou rapidamente seu ímpeto na esteira dessa guerra perdida e da turbulência doméstica que o acompanhou. Eleito em 1976, um ano após a queda de Saigon, o presidente Jimmy Carter brevemente flertou com a contenção, mas, ao final de seu mandato, ele havia intermediado uma paz duradoura entre Israel e o Egito, comprometendo os Estados Unidos na defesa dos persas O Golfo começou a apoiar disfarçadamente a insurgência anti-soviética no Afeganistão, garantiu o acordo europeu para o lançamento de mísseis de alcance intermediário com armas nucleares e reafirmou o papel dos direitos humanos na diplomacia americana.

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Em 1980, Ronald Reagan foi eleito presidente e era “manhã na América” novamente. Na década seguinte, ele e George HW Bush consolidaram a liderança americana no mundo livre, expandiram a democracia, dissuadiram a agressão, negociaram reduções de armas nucleares e ajudaram a libertar a Europa Oriental, reunificar a Alemanha e vencer a Guerra Fria. Embora a perda no Vietnã tenha se mostrado apenas um breve obstáculo à posição global dos americanos, os reveses deste século levaram muitos americanos a questionar os princípios mais básicos da política externa americana moderna. Nas décadas seguintes, muitos americanos passaram a sentir que o engajamento global da América não está funcionando para eles, que eles não estão compartilhando qualquer progresso que esteja sendo registrado nacional e globalmente. E eles têm um ponto válido. As melhorias nos padrões de vida da maioria dos americanos diminuíram e, para alguns, cessaram completamente, destruindo as expectativas de prosperidade em constante expansão estabelecidas durante o boom de 30 anos que se seguiu à Segunda Guerra Mundial. Nos últimos 40 anos, a renda pessoal de 90 por cento dos americanos cresceu mais lentamente do que a do condado como um todo, a metade inferior quase não está crescendo, enquanto aqueles no 1 por cento do topo viram sua renda crescer várias vezes mais rápido do que a taxa nacional.

Para sustentar o apoio a um engajamento internacional construtivo, os líderes dos EUA devem fazer um trabalho melhor, garantindo que os benefícios materiais resultantes sejam distribuídos de forma mais equitativa.

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Para manter o apoio público para um engajamento internacional construtivo, os líderes da América terão que fazer um trabalho melhor garantindo que os benefícios materiais resultantes sejam distribuídos de forma mais equitativa. COVID-19 – que causou declínios no emprego e na atividade econômica em uma escala comparável à Grande Depressão e uma perda de vidas americanas maior do que qualquer guerra desde 1945 – oferece um ponto de partida lógico para tal reviravolta.

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Para reconquistar a colaboração voluntária de parceiros internacionais, os líderes dos EUA precisarão mais uma vez identificar os interesses americanos com os do resto do mundo. Eles precisarão praticar uma política competente, adotar políticas prudentes e buscar objetivos realisticamente alcançáveis. Eles precisarão demonstrar a continuidade da política em administrações sucessivas porque realizações duradouras raramente podem ser consolidadas dentro de uma única presidência.


James Dobbins é um membro sênior e presidente distinto em diplomacia e segurança e Gabrielle Tarini é uma analista de política da RAND Corporation sem fins lucrativos e apartidária.

Este comentário apareceu originalmente em A colina em 14 de setembro de 2020. Os comentários fornecem aos pesquisadores da RAND uma plataforma para transmitir percepções com base em sua experiência profissional e, frequentemente, em suas pesquisas e análises revisadas por pares.



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