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A Estratégia Espacial de Defesa dos EUA trabalha no papel, mas será implementada?

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A Estratégia Espacial de Defesa dos EUA trabalha no papel, mas será implementada? 2

Tornou-se cada vez mais claro que o espaço sideral é um domínio essencial da segurança internacional e dos EUA, e o governo Trump tornou-o uma prioridade nos últimos anos. Em 17 de junho, o Departamento de Defesa (DOD) divulgou um resumo de sua nova Estratégia Espacial de Defesa (DSS). O documento descreve uma estratégia para o avanço do poder espacial militar dos EUA nos próximos 10 anos.

Alguns especialistas criticaram a estratégia, argumentando que ela carece de detalhes e coordenação suficientes, principalmente quando comparada à Estratégia Espacial de Segurança Nacional do governo Obama de 2011, emitida em conjunto pelo DOD e pelo Escritório do Diretor de Inteligência Nacional. Embora algumas dessas críticas sejam justas, no geral, o DSS fornece a orientação de que o DOD precisa planejar e estruturar suas forças para enfrentar a crescente ameaça aos sistemas norte-americanos e aliados de países como Rússia e China.

Os maiores desafios que a estratégia enfrenta são fundamentalmente políticos. Embora justamente recomende que os Estados Unidos aumentem a cooperação espacial com aliados, as declarações aparecem diretamente em desacordo com a retórica negativa do presidente Trump e as ações em relação aos principais aliados dos EUA. Além disso, termos como “superioridade espacial” são politicamente problemáticos. A Rússia e a China os usarão para alegar falsamente que os Estados Unidos são responsáveis ​​por “armamento” do espaço sideral, mesmo sendo os países que estão desenvolvendo e implantando armas anti-satélite de forma agressiva.

O que a estratégia diz

O contexto estratégico para o DSS começa declarando que “o espaço é um domínio que ressurgiu como uma arena central de grande competição de poder, principalmente com a Rússia e a China”. Descreve como a Rússia, a China e outros países como o Irã e a Coréia do Norte estão desenvolvendo sistemas anti-satélite e contra-espaço “projetados para contestar ou negar o acesso e operações dos EUA no [space] domínio.” Isso é consistente com várias avaliações recentes de ameaças espaciais publicadas pelo Escritório do Diretor de Inteligência Nacional, Agência de Inteligência de Defesa e pelo Centro Nacional de Inteligência Aérea e Espacial, além de organizações privadas como o Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais e a Secure World Foundation.

Em resposta a essa crescente ameaça anti-satélite, o DSS descreve três objetivos gerais de defesa para orientar o planejamento espacial do DOD na próxima década:

  • “Mantenha a superioridade do espaço: O DOD estabelecerá, manterá e preservará a liberdade de operações dos EUA no domínio espacial. O Departamento de Defesa estará preparado para proteger e defender os EUA e, como dirigido, aliado, parceiro e recursos espaciais comerciais e para deter e derrotar o uso hostil do espaço pelos adversários. ”
  • “Forneça suporte espacial para operações nacionais, conjuntas e combinadas: As forças espaciais do DOD fornecerão recursos e efeitos espaciais avançados para permitir operações nacionais, conjuntas e combinadas em qualquer domínio, por meio de vantagens militares espaciais sustentadas e abrangentes. O DOD irá alavancar e reforçar uma próspera indústria espacial civil e comercial doméstica. ”
  • “Garanta a estabilidade do espaço: Em cooperação com aliados e parceiros, o DOD manterá presença persistente no espaço, a fim de impedir a agressão no espaço; providenciar trânsito seguro para, para e através do espaço; defender padrões de comportamento responsável internacionalmente aceitos como um bom administrador do espaço; e apoiar a liderança dos EUA no gerenciamento de tráfego espacial e a sustentabilidade a longo prazo das atividades espaciais. ”
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Embora eu tenha preocupações com alguns dos idiomas específicos usados ​​para descrever esses objetivos (mais sobre isso mais tarde), eles parecem ser amplamente consistentes com os objetivos dos documentos anteriores sobre políticas espaciais de segurança nacional dos EUA. Por exemplo, o documento de Obama de 2011 afirma que os três objetivos do espaço de segurança nacional dos EUA eram “fortalecer a segurança, a estabilidade e a segurança no espaço; manter e aprimorar as vantagens estratégicas de segurança nacional oferecidas aos Estados Unidos pelo espaço; e energizar a base industrial espacial que suporta a segurança nacional dos EUA. ” Embora a linguagem usada seja um pouco diferente do DSS, os objetivos gerais são semelhantes.

Para implementar esses objetivos, o DSS estabelece amplas linhas de esforço:

  • “Construa uma vantagem militar abrangente no espaço;
  • Integrar o poder espacial militar em operações nacionais, conjuntas e combinadas;
  • Moldar o ambiente estratégico; e
  • Cooperar com aliados, parceiros, indústria e outros departamentos e agências do governo dos EUA. ”

Cada uma das linhas de esforço instrui o DOD a tomar ações específicas para permitir a implementação da estratégia:[ing] a Força Espacial dos EUA ”; “Improvisação[ing] capacidades de inteligência e comando e controle ”; permitindo que o US Space Command execute melhor as operações espaciais em todo o espectro; “informar[ing] audiências públicas e internacionais de crescentes ameaças adversárias no espaço ”; “Promot[ing] padrões e normas de comportamento favoráveis ​​aos interesses dos EUA, aliados e parceiros ”; “alinhar[ing] com aliados e parceiros na política espacial ”; e “alavancagem[ing] avanços tecnológicos comerciais e processos de aquisição. ”

Os críticos dizem, entre outras coisas, que o DSS falha ao conectar adequadamente “fins e meios” e não possui os detalhes necessários dos documentos anteriores de estratégia espacial. Mas como um porta-voz do Departamento de Defesa observou recentemente: “A maioria das estratégias que o Departamento [of Defense] são classificados e fazemos um resumo não classificado deles. O que foi divulgado ao público é um resumo não classificado que não contém todos os detalhes. ” Além disso, como em documentos semelhantes sobre estratégia de defesa, não é incomum que o DOD forneça orientações de implementação mais detalhadas, conforme necessário.

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No geral, acho que a estratégia fornece ao DOD a orientação de alto nível necessária para alcançar os objetivos declarados, embora seja um pouco estranho que o DOD tenha esperado para lançar a estratégia até os meses finais do primeiro mandato do governo Trump. Dito isto, o DSS também enfrenta desafios significativos.

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Desafios políticos

Os desafios fundamentais que o DSS enfrenta são de natureza política. A estratégia sofre da mesma fraqueza central dos documentos anteriores da estratégia de defesa da administração Trump: O documento é preparado pelo estabelecimento de segurança nacional e não reflete totalmente as opiniões do presidente. Essa foi minha principal crítica às duas análises de capacidade estratégica anteriores do governo Trump, à Revisão da Postura Nuclear de 2018 e à Revisão de Defesa contra Mísseis de 2019. O exemplo mais flagrante dessa desconexão no DSS é sobre o papel dos aliados dos EUA na estratégia. O DSS argumenta que expandir a cooperação com aliados e parceiros será fundamental para sua implementação bem-sucedida. Fiz um argumento semelhante em meu depoimento de 2018 no Congresso, enfatizando que o sistema de alianças dos Estados Unidos era uma de suas principais vantagens assimétricas com a Rússia e a China, especialmente no que diz respeito a domínios emergentes como espaço e cyber.

Infelizmente, o presidente Trump não parece compartilhar essas opiniões. Em 5 de junho, duas semanas antes do lançamento do DSS, o Wall Street Journal informou que o presidente planejava retirar 9.500 soldados da Alemanha; ele confirmou posteriormente o relatório. Segundo esses relatórios, o governo Trump tomou a decisão de retirar as forças dos EUA sem aviso prévio ou consulta à Alemanha ou a qualquer outro aliado da OTAN! Como afirmou um alto funcionário da defesa alemã citado no artigo: “Essa medida não ajudará os amigos dos EUA na Alemanha que estão trabalhando duro para preservar a relação transatlântica, mas impulsionará o sentimento antiamericano que está se espalhando aqui”.

A ironia é que a Alemanha é um dos parceiros espaciais de segurança nacional mais ativos dos Estados Unidos. Nos últimos anos, os EUA e a Alemanha tomaram várias ações significativas para aumentar a cooperação na arena espacial, incluindo a assinatura de um acordo para compartilhar serviços e informações de conscientização da situação espacial; designar um oficial de ligação alemão para o Comando de Componentes Funcionais Conjuntos para o Espaço dos EUA; e colaborando no Centro de Operações Espaciais Combinadas, criado para melhorar a coordenação operacional e as capacidades entre os EUA e seus aliados. Além disso, a Alemanha tem adquirido e operado silenciosamente, mas com segurança, satélites de segurança nacional e outros recursos espaciais que contribuirão para a segurança geral da aliança. As ações imprudentes de Trump em relação à Alemanha e outros aliados têm o potencial de minar o apoio ao nosso trabalho conjunto sobre segurança espacial e outras iniciativas críticas de cooperação em defesa.

O segundo desafio político que o DSS enfrenta é que, semelhante à polêmica Política Espacial Nacional de 2006 do governo Bush, ele contém vários termos politicamente carregados. Em particular, ele revive o termo “superioridade do espaço”. Não há dúvida de que os militares dos EUA precisarão desenvolver e empregar as capacidades necessárias para impedir e, se a dissuasão falhar, derrotar inimigos em todos os domínios de combate, incluindo o espaço. Ao mesmo tempo, também devemos reconhecer que a concorrência com a Rússia e a China não ocorrerá exclusivamente no domínio militar, mas também no domínio político e diplomático. A Rússia e a China estão usando ativamente propaganda e desinformação para moldar o ambiente internacional. Portanto, os EUA devem garantir que não forneçam forragens fáceis que possam ser usadas para desacreditar os Estados Unidos em fóruns internacionais e conduzir cunhas com aliados. Como observou o diretor de inteligência nacional em 2019, concorrentes estratégicos como Rússia e China usarão “operações de influência para tentar enfraquecer instituições democráticas, minar alianças e parcerias dos EUA e moldar os resultados das políticas nos Estados Unidos”.

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A segurança espacial tem sido tradicionalmente uma das questões perenes que a Rússia e a China usaram em fóruns diplomáticos como a Assembléia Geral das Nações Unidas (UNGA) e a Conferência sobre Desarmamento (CD) para afirmar que são os Estados Unidos que estão “armando” o espaço sideral. . De fato, a Rússia e a China têm sido moderadamente bem-sucedidas no avanço de sua agenda diplomática nessa área, com iniciativas como a resolução do Não Primeiro Lugar de Armas no Espaço Exterior da AGNU e a introdução de seu projeto de Tratado de Prevenção de Lugar de Armas no Espaço Exterior em o CD. Ao reintroduzir termos carregados politicamente como “superioridade espacial”, o governo Trump está facilitando muito a campanha de desinformação da Rússia e da China. Não surpreendentemente, em 19 de junho, o Ministério das Relações Exteriores da Rússia divulgou uma declaração no DSS que observou:

O documento confirma a política agressiva de Washington na área espacial. O objetivo final é claramente indicado – para garantir a superioridade espacial da América … Monitoramos cuidadosamente os esforços agressivos de Washington e analisamos cuidadosamente as possíveis consequências. A Rússia mantém uma posição completamente oposta, priorizando o uso e estudando exclusivamente em um contexto pacífico e impedindo uma corrida armamentista no espaço.

As palavras são importantes na política internacional.

Como já observei em outros lugares, as palavras são importantes na política internacional, e os Estados Unidos precisam estar cientes disso à medida que avança na questão espacial.

Qual o proximo?

No geral, o DSS faz um trabalho sólido, delineando uma estratégia eficaz para o avanço dos objetivos do espaço de defesa dos EUA nos próximos 10 anos. Mas os desafios políticos, especialmente a visão do presidente Trump sobre o papel dos aliados na estratégia de defesa dos EUA, levantam sérias questões sobre se ela pode ser implementada. Esse é essencialmente o mesmo destino que aconteceu com as outras análises de estratégia de defesa do governo Trump. Na ausência de uma mudança fundamental na visão de mundo do presidente, é difícil ver como a história do DSS será diferente.

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