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A Cúpula da Democracia deve ser combinada com uma estratégia de democracia

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A Cúpula da Democracia deve ser combinada com uma estratégia de democracia 2

O governo Biden colocou retoricamente o fortalecimento da democracia no exterior no centro de sua política externa. Como parte desse impulso, a Casa Branca se comprometeu a realizar uma “Cúpula pela Democracia” para galvanizar o apoio ao combate à corrupção, ao autoritarismo e ao avanço dos direitos humanos. Alguns analistas de política externa argumentam que tal reunião é imprudente e que o governo deveria “começar a trabalhar” nessas questões em casa, enquanto outros oferecem recomendações inteligentes sobre como organizar o encontro. Visto que nenhum governo voltará atrás depois de fazer um anúncio tão ousado, aqueles no último campo fizeram as contribuições mais úteis e práticas.

O que tem sido amplamente esquecido neste debate é o que vem antes e depois da cúpula, bem como como o governo Biden articula e realiza sua visão para o fortalecimento da democracia, dos direitos humanos e do Estado de Direito. Convocar um grupo de democracias estabelecidas e aspirantes para transmitir o compromisso dos Estados Unidos com a causa é uma política externa inteligente e baseada em princípios, dada a ascensão da China e a experiência inquietante dos Estados Unidos com ênfase em suas próprias instituições. Mesmo enquanto planeja a cúpula, no entanto, a Casa Branca deve desenvolver um roteiro para implementar a visão do presidente. Isso significa elaborar uma estratégia de democracia e direitos humanos e assinar uma ação executiva necessária para consolidá-la como política dos EUA.

Da cúpula à estratégia

A cúpula é necessária, mas está longe de ser suficiente para enfrentar os muitos desafios globais à democracia. Autoritários estão em marcha, usando a pandemia como desculpa para expandir a autoridade executiva e suprimir a dissidência. A cleptocracia está em ascensão e muitas vezes apoia a repressão autoritária. O Partido Comunista Chinês montou uma insurgência ideológica contra a democracia ao promover ativamente um modelo alternativo de governança baseado no controle centralizado e na censura. As empresas chinesas vinculadas a Pequim estão explorando e exacerbando as lacunas de governança em países vulneráveis, usando corrupção e processos opacos para solidificar negócios que favorecem os interesses da elite e minam a responsabilidade. A Rússia usa corrupção, ataques a eleições e desinformação para minar atores democráticos e aliados com ligações com os Estados Unidos e a União Europeia. Os cidadãos em todas as grandes regiões sentem que a democracia não está ajudando a tornar suas vidas melhores.

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O governo Biden deve usar a cúpula para destacar esses desafios, mobilizar apoio para enfrentá-los e trabalhar com aliados com ideias semelhantes para desenvolver soluções. Mas deve ir além disso para desenvolver um roteiro para o sucesso e tomar ações burocráticas subsequentes para cimentar o progresso. Isso significa desenvolver uma estratégia abrangente de direitos humanos e democracia dos Estados Unidos que englobe todas as agências e ferramentas relevantes para apoio.

A estratégia deve incluir objetivos claros de curto e longo prazo e teorias de sucesso para alcançá-los, com objetivos mensuráveis ​​para as áreas de enfoque escolhidas. A meta abrangente de longo prazo dos Estados Unidos deve ser um mundo onde a democracia seja a forma predominante de governança – porque é o modelo com a melhor chance de proporcionar paz e prosperidade aos cidadãos. A estratégia precisará articular as prioridades e visões do país e da região para o sucesso em cada uma, dadas as prioridades estratégicas concorrentes e recursos finitos.

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Como escrevi em outro lugar, cinco áreas de foco merecem atenção como parte da estratégia democrática do governo Biden. Em primeiro lugar, deve apoiar as instituições centrais da democracia em países estrategicamente importantes. Em segundo lugar, o fortalecimento da democracia e a proteção da democracia devem ser combinados para permitir aos países prevenir e combater a interferência russa e chinesa. Terceiro, deve apoiar uma visão positiva de como a tecnologia pode cumprir os princípios democráticos e lutar contra o autoritarismo digital. Quarto, deve renovar o compromisso de trabalhar com aliados para fortalecer a democracia no exterior. Finalmente, deve apoiar essas iniciativas com diplomacia enérgica e de princípios para se colocar ao lado dos ativistas democráticos e falar abertamente contra ditadores e tiranos.

A estratégia de democracia e direitos humanos do governo também deve incluir medidas para revitalizar a democracia em casa. Uma estratégia de dupla democracia internacional e doméstica refletiria como o governo priorizou o trabalho nesta importante questão em casa e no exterior – e emprestaria credibilidade aos esforços no exterior ao reconhecer explicitamente (e colocar recursos contra) as fraquezas na prática democrática dos EUA.

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Da estratégia à política

Uma estratégia democrática dos EUA deve ser o principal resultado da cúpula. A administração pode usar a cúpula para anunciar a nova abordagem e com ela um compromisso de recursos de assistência externa significativos para implementar a visão. O governo Biden deve consagrar a estratégia da democracia em uma Diretiva de Segurança Nacional, como fez para a abordagem da Casa Branca ao COVID-19. Tal diretriz estabeleceria a estratégia da política dos Estados Unidos para apoiar a democracia no país e no exterior e levaria consigo a orientação do presidente de que o governo federal executasse essa visão.

Os presidentes têm usado diretivas regularmente para expor suas políticas em uma série de questões. A administração George W. Bush, que emitiu 66 dessas diretivas, delineou sua Política da Região Ártica na Diretiva Presidencial de Segurança Nacional (NSPD) 66 e a política de segurança cibernética dos EUA na NSPD 54. A administração Obama, que emitiu 43 diretivas, delineou uma nova política dos EUA em direção Cuba na Diretriz de Política Presidencial (PPD) 43. E a administração Trump, que divulgou 18, delineou a política dos EUA sobre a promoção do desenvolvimento e prosperidade global das mulheres em seu Memorando Presidencial de Segurança Nacional (NSPM) 53. Todos os governos que datam da presidência de Truman o fizeram o mesmo.

Além de codificar a abordagem dos Estados Unidos à democracia e, assim, aumentar a probabilidade de a estratégia ser eficaz, uma diretiva presidencial envia um forte sinal aos nossos aliados – e autoritários – de que os Estados Unidos levam a sério o fortalecimento da democracia no exterior.

O desenvolvimento de tais estratégias e diretrizes leva tempo. O Conselho de Segurança Nacional (NSC) deve iniciar os processos de elaboração e planejamento agora, mesmo enquanto planeja uma cúpula. Se não o fizer, a Casa Branca corre o risco de esta reunião de alto nível sugando o oxigênio de seus esforços de democracia e sendo deixada, após a reunião, com pouco a mostrar e o trabalho real a ser feito. Pode-se argumentar que a estratégia – e não a cúpula – deve ser o foco prioritário do NSC nessa questão definida nos próximos meses.

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Olhando para a frente

As cúpulas são sexy. Documentos de apólice, não. Felizmente, eles não são mutuamente exclusivos. O governo Biden está certo em realizar a cúpula e, ao fazê-lo, demonstrar ao mundo o compromisso dos Estados Unidos com a democracia. Deve usar a cúpula para anunciar sua estratégia mais ampla de democracia e garantir que todas as agências implementem rapidamente a estratégia.

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